當前，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。黨的二十屆三中全會提出“加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系”，為我國推動數字經濟高質量發展指明了方向。近年來，我國在數字基礎設施、產業數字化、數字產業集群、數據基礎制度等方面持續發力，不斷健全數字經濟政策體系，有力推動了數字經濟新設施覆蓋、新應用拓展、新技術突破、新制度優化。

數字基礎設施實現跨越式發展

數字基礎設施可有效推動數字技術在全社會大規模商業化應用，是數字經濟發展的“底座”和先決條件，對數字經濟乃至經濟社會發展具有引領和支撐作用。我國以泛在化為導向推動網絡、算力等數字基礎設施建設，力爭實現5G及以上移動通信網絡和千兆及以上速率的固定網絡廣覆蓋、衛星互聯網等新興網絡在偏遠地區全覆蓋、算力基礎設施充沛和高效供給。近期，我國還出臺政策推動數字基礎設施跨區域、跨網絡、跨行業協同建設。

經過不懈努力，我國數字基礎設施建設實現了跨越式提升，有力支撐數字經濟發展。網絡設施廣泛覆蓋，截至2024年8月底，5G基站總數突破400萬個，建成全球規模最大的移動寬帶網絡；超過200個城市達到千兆城市水平，千兆光網擁有覆蓋超過5億戶家庭能力，形成全球規模最大的光纖網絡。網絡協議有效升級，移動網IPv6總流量占全網移動網總流量的64.56%。新型應用網絡快速推廣，截至2024年7月末，移動物聯網終端用戶數已達到25.47億戶，成為全球主要經濟體中首個實現物聯網用戶數超過本國人口數的國家；工業互聯網實現工業大類全覆蓋。算力設施不斷壯大，算力總規模位居世界前列。

>> 2024年9月3日，在江蘇省宿遷經濟技術開發區聚燦光電科技（宿遷）有限公司數字化車間里，工人在生產線上趕制LED芯片外貿訂單。

產業數字化轉型提檔加速

產業數字化轉型帶來生產效率提升和生產模式改變，是產業轉型升級的重要驅動力、數字經濟的核心領域、經濟轉型的重要方向。黨的二十屆三中全會提出“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用”，為健全產業數字化政策、促進數字經濟新應用拓展指明了方向。我國以融合化為導向推動產業數字化建設，力爭加快形成和發展以數據資源為關鍵要素，以數字技術創新應用、全要素數字化轉型為重要推動力的新產業形態，實現數字技術與實體經濟深度融合。

國家一系列支持中小企業數字化轉型及制造業數字化轉型的政策陸續出臺。2023年12月，商務部等12部門印發實施《關于加快生活服務數字化賦能的指導意見》，支持生活服務數字化新技術、新業態、新模式發展，建設“數字+生活服務”生態體系，提升商貿服務業數字化水平。2024年1月至8月，實物商品網上零售額同比增長8.1%，增速快于社會消費品零售總額4.7個百分點。2024年2月，北京實施《北京市制造業數字化轉型實施方案（2024—2026年）》，構建“三轉、兩選、兩示范”體系，以平臺、產業鏈、園區推動數字化轉型，遴選推廣數字化轉型優秀解決方案、智能裝備和工業軟件創新應用，打造人工智能創新應用和數字化轉型標桿示范。蘇州以全產業鏈示范場景為重點加速農業生產數字化改造和技術集成應用示范，已打造智慧農場、智慧牧場、智慧漁場、智慧菜園、智慧園藝等示范生產場景57個。

數字產業集群成效凸顯

數字產業集群建設有效提升了集群的效率，是推進數字經濟高質量發展的必然要求，也是全球產業創新的競爭焦點。黨的二十屆三中全會提出“打造具有國際競爭力的數字產業集群”，為完善數字產業集群建設政策、促進數字經濟新技術突破指明了方向。我國以高端化為導向推動數字產業集群建設，力爭數字技術自主創新能力顯著提升、數字化產品和服務供給質量大幅提高、產業核心競爭力明顯增強。

當前，各地高度重視打造具有本地特色和競爭力的數字產業集群，很多數字經濟產業園區初具規模，數字經濟賦能實體經濟價值凸顯。山東省于2023年12月29日發布《關于加快實施“十大工程”推動新一代信息技術產業高質量發展的指導意見》，全力實施集成電路“強芯”、高端軟件“鑄魂”、先進計算“固鏈”等十大工程，培育特色化產業集群。在各級政府和各方力量共同推動下，數字經濟新技術不斷突破，數字產業集群能級實現躍升。關鍵核心技術取得突破，數字技術研發投入逐年上升，量子計算原型機、類腦芯片、碳基集成電路等基礎前沿領域取得原創性突破，高性能計算持續處于全球第一梯隊，智能芯片、通用大模型等創新成果加速涌現，關鍵產品技術創新能力大幅提升，初步形成規模化應用效應。產業快速增長，2024年1月至8月，規模以上電子信息制造業增加值同比增長13.1%，增速比同期工業增加值高7.3個百分點，集成電路、工業機器人、智能手機等重點產品產量分別增長26.6%、9.9%、10.4%，軟件與信息服務業等智能服務業收入增速達到11.2%。

數據基礎制度日益健全

數據基礎制度建設可充分激活平臺、數據等資源要素活力，為數字經濟持續發展提供堅實保障。黨的二十屆三中全會提出“健全平臺經濟常態化監管制度”，“加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度”，為推動平臺經濟持續健康發展、健全數據基礎制度指明了方向。我國以適配性為導向推動平臺、數據等基礎制度建設，力促平臺經濟治理和數據治理體制機制完備。

目前，我國正不斷完善數字經濟基礎制度。平臺經濟常態化監管得到建立和完善，新修正的《中華人民共和國反壟斷法》為開展監管執法提供法治保障，平臺經濟領域反壟斷指南體系的完善，為平臺經濟發展營造了公平、透明、可預期的制度環境，推動了平臺經濟領域競爭秩序穩步向好、競爭層次和水平逐步提升。數據制度體系不斷健全，以國家數據局為主導的上下聯動、橫向協同的全國數據工作體系初步形成，《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》明確了發揮數據要素倍增效應的目標和任務，《關于加強數據資產管理的指導意見》明確了數據資產全過程管理以及合規化、標準化、增值化的目標任務。同時，上海、廣東、貴州、福建等地出臺政策，規劃了數據要素市場發展目標和重點任務，北京啟動運行數據基礎制度先行區，浙江發布實施數據資產工作指南，安徽、海南等13個省市出臺公共數據授權運營專項制度。

現階段，我們要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，加快完善促進數字產業化和產業數字化的政策體系，推進數字技術和實體經濟深度融合，全面賦能經濟社會發展。隨著數字經濟發展速度和發展質量的不斷提升，數字經濟將持續為推動經濟高質量發展作出更大貢獻。

（來源：《旗幟》2024年第10期；作者單位：中國宏觀經濟研究院經濟研究所）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )