特邀嘉賓

陳 瑜 吉林省紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任

劉衛(wèi)剛 江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任

張 凱 上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理（法規(guī)）室主任

對(duì)違法犯罪的黨員按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，是對(duì)黨的紀(jì)律處分工作原則中“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”要求的具體化，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的內(nèi)在一致性和互補(bǔ)性，有利于推動(dòng)綜合運(yùn)用黨紀(jì)、國(guó)法規(guī)定的措施形成懲戒合力。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)于黨員犯罪的如何區(qū)分不同情形追究黨紀(jì)責(zé)任？程序要求是什么？黨員受到行政處罰的，是否均要同時(shí)追究其黨紀(jì)責(zé)任？追究黨紀(jì)責(zé)任的范圍和程序是什么，可以作出哪些處理？黨員受到政務(wù)處分或者任免機(jī)關(guān)（單位）給予的處分后再追究其黨紀(jì)責(zé)任的，主要適用于什么情形？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行研討。

黨員犯罪的，如何區(qū)分不同情形追究黨紀(jì)責(zé)任？對(duì)受到刑事責(zé)任追究的黨員進(jìn)行黨紀(jì)處分，程序要求是什么，有哪些注意事項(xiàng)？

陳瑜：黨員犯罪，在依法承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還必須按照規(guī)定承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任，這是我們黨一以貫之的要求。實(shí)踐中，對(duì)于黨員犯罪后追究其黨紀(jì)責(zé)任主要包括以下幾種情形。

一是應(yīng)當(dāng)開除黨籍的情形。主要包括，因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑，這三種情況。

二是應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分的情形。具體又可分為三種。第一，黨員因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的。這里的“不起訴決定”是指被不起訴人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，因犯罪情節(jié)輕微，依法可以不判處刑罰或者免除刑罰而不起訴，如果被不起訴人屬于情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不屬于該情況。第二，人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的�！懊庥栊淌绿幜P”是指人民法院經(jīng)審理認(rèn)定某種行為構(gòu)成犯罪，但依照刑法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以免除刑罰，而判決免除刑罰的情況。比如，因正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，或者緊急避險(xiǎn)超過必要限度造成不應(yīng)有的損害等情況被免除處罰的。第三，因犯罪被單處罰金刑的情況。罰金刑是刑法規(guī)定的三種附加刑中的一種，是指人民法院為懲治犯罪人員所采取的判處犯罪人員向國(guó)家繳納一定數(shù)量金錢的刑罰方法。對(duì)自然人犯罪單處罰金刑，而不同時(shí)判處主刑，說明其罪行較輕，通過一定的經(jīng)濟(jì)懲罰可以達(dá)到教育和懲戒的作用。因此，與被判處主刑的犯罪黨員在黨紀(jì)處理時(shí)也有所不同。

三是因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。同時(shí)，考慮到有的黨員雖有過失犯罪行為，但一貫表現(xiàn)良好，綜合主客觀因素并未完全喪失共產(chǎn)黨員條件等特殊情況，對(duì)于因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，個(gè)別可以不開除黨籍，但實(shí)踐中也要嚴(yán)格把握，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。

劉衛(wèi)剛：黨員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第三十三條、第三十四條、第三十五條第一款的規(guī)定，根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。實(shí)踐中要注意把握以下幾點(diǎn)。

一是及時(shí)作出處理。黨員被人民法院判處刑罰或者免予刑事處罰，或者被人民檢察院以犯罪情節(jié)輕微，依照刑法作出相對(duì)不起訴決定的，只要判決、裁定、決定已經(jīng)生效，黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定。不得以黨員不服人民法院生效判決、裁定提起申訴為由，不及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定。如存在公安機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定要求復(fù)議或提請(qǐng)復(fù)核，以及被害人、被不起訴人對(duì)不起訴決定提出申訴的情形，但人民檢察院最終維持不起訴決定的，黨組織也應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出黨紀(jì)處分決定。

二是簡(jiǎn)化辦理流程。司法機(jī)關(guān)作出生效判決、裁定和決定的案件，已經(jīng)對(duì)偵查過程中收集、調(diào)取的證據(jù)材料進(jìn)行了綜合審查判斷，達(dá)到了事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、排除合理懷疑的程度，并通過法律程序予以確認(rèn)，具有法定的證明力和公信力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查此類案件無(wú)需對(duì)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)定的證據(jù)材料再進(jìn)行核實(shí)，可以不再辦理立案審查手續(xù)，由相關(guān)監(jiān)督檢查部門根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，提出處理意見，按程序移送審理。案件審理部門受理后成立審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見報(bào)請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議后按程序作出處分決定。在作出黨紀(jì)處分決定前，可不再與被審查人進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)材料見面。若還有其他違紀(jì)違法問題需要調(diào)查核實(shí)并追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)就其他違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查并進(jìn)行違紀(jì)違法事實(shí)材料見面，必要時(shí)可以將司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定、決定認(rèn)定的事實(shí)一并見面核對(duì)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督保障。黨員被依法追究刑事責(zé)任后，黨組織不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分的，應(yīng)依據(jù)《條例》第一百三十六條的規(guī)定，對(duì)黨組織中的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

黨員受到行政處罰的，是否都要同時(shí)追究其黨紀(jì)責(zé)任？追究黨紀(jì)責(zé)任的范圍和程序是什么，最終可以作出哪些處理？

劉衛(wèi)剛：黨員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織應(yīng)當(dāng)依照《條例》第三十五條第二款的規(guī)定，根據(jù)生效的行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。實(shí)踐中要注意把握以下幾個(gè)方面。

追究黨紀(jì)責(zé)任的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。黨員受到行政處罰并不意味著都要同時(shí)追究其黨紀(jì)責(zé)任。有些情節(jié)輕微、影響不大的違法行為，行政機(jī)關(guān)作出了行政處罰，但因其社會(huì)危害性沒有達(dá)到應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處理的程度，一般不再通過紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案的方式來追究黨紀(jì)責(zé)任。但對(duì)于一些黨員發(fā)生的比較嚴(yán)重的行政違法行為，比如酒后駕車、賭博、打架斗毆、公共場(chǎng)所尋釁滋事等，鑒于已影響黨的形象、損害了國(guó)家和人民的利益，對(duì)此類行為紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以通過追究黨紀(jì)責(zé)任的方式給予相應(yīng)處理。

辦理程序。程序上參照政務(wù)處分法第四十九條第二款規(guī)定，“公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實(shí)后，依照本法給予政務(wù)處分�！奔葱枰�立案對(duì)有關(guān)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)予以核實(shí)后，再依照規(guī)定作出黨紀(jì)處分決定，而不能直接依據(jù)行政處罰決定書作出黨紀(jì)處分決定。這一點(diǎn)與黨員依法受到刑事責(zé)任追究后給予黨紀(jì)處分的規(guī)定不同，主要是考慮到追究刑事責(zé)任與行政處罰對(duì)事實(shí)、證據(jù)的審查、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在嚴(yán)格程度上有所不同，在調(diào)查措施、取證手段上均存在差異。再者，行政處罰決定書較之于司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定、決定，不是終局性裁決，當(dāng)事人不服還可以提出行政復(fù)議或行政訴訟，問題處理尚有一定的變數(shù)。因此，從保護(hù)黨員權(quán)益的角度考慮，對(duì)于行政處罰認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查核實(shí)后，方可作為黨紀(jì)處分的依據(jù)。

量紀(jì)處理。對(duì)黨員受到行政處罰的行為要區(qū)別不同情況，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，視情節(jié)輕重給予恰當(dāng)處理，堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)于黨員依法受到行政處罰，情節(jié)輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可以視情進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉。情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

黨員受到政務(wù)處分或者任免機(jī)關(guān)（單位）給予的處分后再追究其黨紀(jì)責(zé)任的，主要適用于什么情形？具體如何追究其黨紀(jì)責(zé)任？

劉衛(wèi)剛：《條例》第三十五條第二款規(guī)定，“黨員依法受到政務(wù)處分、任免機(jī)關(guān)（單位）給予的處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。其中，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分�！�

實(shí)踐中，政務(wù)處分的批準(zhǔn)權(quán)限與黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限、干部人事管理權(quán)限是基本對(duì)應(yīng)的，任免機(jī)關(guān)（單位）依法給予處分的權(quán)限與黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限、干部人事管理權(quán)限也是基本對(duì)應(yīng)，故有關(guān)主體在依法給予政務(wù)處分或者處分的同時(shí)，通常也有權(quán)做出黨紀(jì)處分決定。黨員依法受到監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的政務(wù)處分后再追究其黨紀(jì)責(zé)任的，主要適用于各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委雙派駐機(jī)構(gòu)以及設(shè)黨組的中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組給予政務(wù)處分后，因不具有黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限，不能作出黨紀(jì)處分決定，從而通報(bào)駐在部門或者所在中管企業(yè)黨組織依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)處分的情形。黨員依法受到任免機(jī)關(guān)（單位）給予的處分后再追究其黨紀(jì)責(zé)任的，主要適用于任免機(jī)關(guān)（單位）黨的組織系黨總支、黨支部等不具有黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限，但又具有干部人事管理權(quán)限的情形。對(duì)此種情形，鑒于任免機(jī)關(guān)（單位）黨的組織不具有黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限，需要報(bào)請(qǐng)其上級(jí)黨的組織依照規(guī)定作出黨紀(jì)處分決定，該上級(jí)黨的組織一般應(yīng)當(dāng)立案核實(shí)后，再依照規(guī)定履行處分審批程序并作出黨紀(jì)處分決定。

在依照《條例》第三十五條第二款規(guī)定給予黨員黨紀(jì)處分時(shí)，要注意以下兩點(diǎn)。

一是正確把握處置程序。黨員依法受到監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的政務(wù)處分，或者任免機(jī)關(guān)（單位）給予的處分后再追究其黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)核實(shí)以后再依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。

二是正確甄別違紀(jì)事實(shí)。如擬作出的黨紀(jì)處分決定所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)均系監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)（單位）已作出的政務(wù)處分或處分決定所依據(jù)的違法事實(shí)的，鑒于監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)（單位）在依法作出政務(wù)處分或處分決定前已經(jīng)履行過違法事實(shí)材料與被調(diào)查人見面核對(duì)程序，故黨組織或上級(jí)黨的組織可以不再形成違紀(jì)事實(shí)材料與被審查黨員見面核對(duì)；如擬作出的黨紀(jì)處分決定所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)超出監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)（單位）已作出的政務(wù)處分或處分決定所依據(jù)的違法事實(shí)的，黨組織或上級(jí)黨的組織應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)，并對(duì)超出部分的違紀(jì)事實(shí)形成違紀(jì)事實(shí)材料與被審查黨員見面核對(duì)，之后再依照規(guī)定履行處分審批程序后作出黨紀(jì)處分決定。

張凱：根據(jù)《條例》第三十五條第二款規(guī)定給予黨紀(jì)處分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵循“輕輕、重重”相匹配的原則，具體如下。

一是黨員因違法行為受到政務(wù)重處分或任免機(jī)關(guān)（單位）給予的重處分的，還需追究其黨紀(jì)責(zé)任，給予其黨紀(jì)重處分。

二是黨員因違法行為受到政務(wù)輕處分或任免機(jī)關(guān)（單位）給予的輕處分的，一般而言，在已經(jīng)達(dá)到懲戒目的和效果的情況下，可不再給予黨紀(jì)輕處分，但若僅給予政務(wù)輕處分或者僅由任免機(jī)關(guān)（單位）給予輕處分與黨紀(jì)輕處分的后果存在實(shí)質(zhì)性差異，或者有其他影響案件處理效果的情形，為了準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任輕重、體現(xiàn)懲戒效果，也可以在給予政務(wù)輕處分或者輕處分的同時(shí)從黨紀(jì)的角度進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)給予黨紀(jì)輕處分，進(jìn)一步彰顯黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

總之，黨員受到政務(wù)處分或者任免機(jī)關(guān)（單位）給予的處分后同時(shí)追究其黨紀(jì)責(zé)任，是對(duì)黨員高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的具體體現(xiàn)，通過嚴(yán)肅追究黨紀(jì)責(zé)任，促使黨員干部時(shí)刻繃緊紀(jì)律之弦，始終堅(jiān)守黨的原則和紀(jì)律底線。

黨員違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他處分的，也可能受到黨紀(jì)責(zé)任追究�！捌渌�處分”主要包括哪些情況？怎樣追究其黨紀(jì)責(zé)任？

陳瑜：《條例》第三十五條第三款規(guī)定，“黨員違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理�！边@里的“其他處分”，是指除監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分以及任免機(jī)關(guān)（單位）依法作出的處分外，企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織對(duì)所屬黨員違反國(guó)家法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度的行為給予的懲戒。常見的包括以下三種。

一是事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門依照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位中從事管理的人員以外的事業(yè)單位工作人員給予的處分，處分種類包括警告、記過、降低崗位等級(jí)、開除4種。

二是企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等規(guī)定，對(duì)違反企業(yè)依照法定程序制定的勞動(dòng)紀(jì)律方面的規(guī)章制度的職工（不含國(guó)有企業(yè)管理人員）給予的處分。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等其他社會(huì)組織對(duì)其會(huì)員違反自律規(guī)則和協(xié)會(huì)章程的執(zhí)業(yè)行為相應(yīng)給予的懲戒。比如，《中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和紀(jì)律處分措施實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)自律管理對(duì)象中的個(gè)人實(shí)施的紀(jì)律處分措施包括警告、行業(yè)內(nèi)譴責(zé)、公開譴責(zé)、不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)、加入黑名單、取消基金從業(yè)資格以及協(xié)會(huì)規(guī)定的其他紀(jì)律處分措施。又如，《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》規(guī)定，對(duì)會(huì)員違規(guī)行為作出的紀(jì)律處分種類有訓(xùn)誡、警告、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、中止會(huì)員權(quán)利一個(gè)月以上一年以下、取消會(huì)員資格6種。再如，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》規(guī)定，對(duì)會(huì)員違規(guī)行為實(shí)施懲戒的種類有訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)3種。

張凱：根據(jù)《條例》第三十五條第三款規(guī)定，黨員違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織需按照規(guī)定程序作出相應(yīng)處理。實(shí)踐中要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

一是哪些情況應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任。黨員違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度，若其行為同時(shí)對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性造成損害、違背黨的宗旨、違反黨的六項(xiàng)紀(jì)律時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任。

二是依照什么程序追究黨紀(jì)責(zé)任。黨員違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，因“其他處分”決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)不能直接作為黨紀(jì)處分決定的依據(jù)，須經(jīng)立案核實(shí)，依照規(guī)定將擬作為黨紀(jì)處分依據(jù)的問題形成違紀(jì)事實(shí)材料與被審查黨員見面核對(duì)，之后再依照規(guī)定履行處分審批程序，作出黨紀(jì)處分決定。

三是處分依據(jù)的條文。黨紀(jì)處分需要區(qū)別不同情況，根據(jù)黨員違紀(jì)行為的具體性質(zhì)和情節(jié)，分別依照《條例》分則中相應(yīng)條款或者紀(jì)法銜接條款相應(yīng)規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。

四是處理結(jié)果。處理結(jié)果根據(jù)違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度而定�？赡馨�括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等不同的黨紀(jì)處分，也可以單獨(dú)給予或者同時(shí)給予組織處理。

黨員因違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度而被追究黨紀(jì)責(zé)任，更加凸顯了對(duì)黨員全方位的嚴(yán)格要求，確保黨員無(wú)論在何種情況下都始終牢記黨的宗旨，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮先鋒模范作用。

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發(fā)：趙品 )