科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。黨的二十屆三中全會對健全宏觀經濟治理體系作出新的部署，強調完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。這是對黨領導經濟工作規律性認識的理論升華，也是對新征程上以經濟體制改革為牽引、進一步全面深化改革的實踐要求。

>> 2024年7月16日，工人在位于江蘇泗洪經濟開發區的車間內趕制出口電子產品。

發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求

改革開放以來，我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。習近平總書記指出：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。”一方面，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。要全面建成高水平社會主義市場經濟體制，就必須遵循這條規律。另一方面，我們是在黨的領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟。構建高水平社會主義市場經濟體制，必然要求發揮社會主義制度優越性。由于市場機制一定程度上存在著盲目性、投機性、滯后性和無法消除壟斷、不能滿足社會對公共產品的需求等弊端，因此，在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，要更好發揮政府作用。其中，完善宏觀經濟治理，可以更好維護市場秩序、彌補市場失靈，有利于保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動和外部風險沖擊，確保經濟持續健康發展。

健全宏觀經濟治理體系，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。與一些國家宏觀經濟政策傾向于實現短期目標、常出現“各自為戰”的情況相比，我國宏觀經濟治理突出強調國家重大戰略和國家發展規劃在時空上的有序銜接，十分注重各類政策的統籌協調，有利于立足當前、著眼長遠，堅持目標導向和問題導向相結合，統籌短期施策和中長期發展，匯聚起一以貫之全面建設社會主義現代化國家的強大力量，確保中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。因此，新時代新征程上，用改革的精神、思路、辦法健全宏觀經濟治理體系，要更加注重完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。

>> 2024年3月16日，在山東省青州市舉辦的家電以舊換新進社區活動現場，消費者在選購家電。

完善國家戰略規劃體系

要在迅速變化的時代中贏得主動，在新的偉大斗爭中贏得勝利，就必須以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大問題，并通過戰略規劃體系做好時空安排。從時間維度看，部署系列重大發展戰略，并將戰略決策轉化分解為中長期規劃和年度計劃，既做到了謀劃上的全局性、長遠性、根本性，又做到了執行上的連續性、遞進性、積累性，能夠確保不斷取得階段性成果、不斷實現新的戰略目標。從空間維度看，在國家重大戰略和發展規劃明確黨中央戰略意圖及戰略目標、專項規劃和區域規劃在重點領域和重點區域進行延伸細化的基礎上，通過國土空間規劃提供必要的空間保障，能夠有力促進重大戰略任務落地實施、盡早見效。

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃部署國家戰略規劃體系建設，推動實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、就業優先戰略等一系列國家戰略，使國家戰略體系更加科學完善。以習近平同志為核心的黨中央著眼于更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，統一規劃體系，健全規劃實施機制，“十三五”規劃引領我們如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，“十四五”規劃各項舉措正在穩步實施，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。實踐證明，國家戰略規劃體系是推動實現國家長治久安、高質量發展的重要依托，是完善宏觀經濟治理的重要方式。同時也要看到，當前仍然存在國家戰略融合不足、專項規劃對總體規劃支撐不足等問題，需要在進一步全面深化改革中予以破解。

增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。要把黨中央精神體現到謀劃重大戰略的實踐中，集中體現黨和國家最重要的利益、最需要堅定維護的立場，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。黨的二十屆三中全會作出的一項具有基礎性的制度安排，就是構建國家戰略制定和實施機制。只有扎實做好戰略研究，科學進行戰略決策，有效推動戰略部署，協同推進戰略落地，健全完善戰略評估，才能從全鏈條提升國家戰略制定實施效能，在嚴峻復雜甚至是風高浪急的條件下實現既定目標。黨的二十屆三中全會還強調，加強國家重大戰略深度融合。這是新征程上完善國家戰略規劃體系、對各種戰略資源進行系統梳理和優化重組的迫切需要。推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，有利于優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國民經濟循環，形成更強勁的經濟增長極和發展動力源。

發揮國家發展規劃的戰略導向作用。要緊緊圍繞全面建成社會主義現代化強國的戰略目標，在國家發展規劃中制定分階段落實的時間表和路線圖，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用，讓國家經濟社會發展規劃制度體系更加健全。黨的二十屆三中全會強調，強化規劃銜接落實機制。這是加強規劃上下貫通和橫向協同、避免交叉重復或矛盾沖突的必要舉措。例如，2022年，為加快構建新發展格局、培育完整內需體系，黨中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，提出2035年遠景目標、“十四五”時期主要目標以及8個方面重大舉措；國家發展改革委據此編制《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，細化形成82項重點任務；此后每年的《政府工作報告》、國民經濟和社會發展計劃執行情況與國民經濟和社會發展計劃草案的報告中，均明確了實施擴大內需戰略的年度重點工作。黨的二十屆三中全會還提出，健全專家參與公共決策制度。這是促進科學民主依法決策、提高戰略規劃工作科學化規范化水平的重要制度安排。當前，國家發展改革委已啟動“十五五”規劃前期研究，深入開展調查，廣泛聽取各方面意見建議，為科學編制規劃做好支撐。

圍繞實施國家發展規劃和重大戰略促進政策協同發力

各項政策是將國家重大戰略、經濟社會發展規劃目標落地實施的工具和手段，在宏觀經濟治理體系中至關重要。隨著我國進入高質量發展階段，國家重大戰略和發展規劃中明確的宏觀經濟治理目標更加豐富多元，不僅包括傳統宏觀調控重點關注的經濟增長、物價穩定、就業充分、國際收支平衡等基本目標，而且還包括實現高水平科技自立自強、高品質生態環境、高品質生活、高水平對外開放、高質量發展和高水平安全良性互動等新目標及更高目標。因此，必須更加注重在國家戰略的宏觀引導和國家發展規劃的戰略導向下，制定實施好財政、貨幣等政策，并做好政策統籌協調，共同推動實現宏觀經濟治理的系統目標。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩中求進工作總基調，著力加強國家重大戰略和國家發展規劃引領，健全目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系，創新完善宏觀調控，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，精準有效解決宏觀經濟運行中的矛盾問題，推動我國經濟邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。但也必須看到，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛，迫切需要加強政策統籌協調，切實增強宏觀政策取向一致性，形成各方面推動高質量發展的強大合力。

圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力。例如，為進一步落實擴大內需戰略，今年以來啟動實施推進大規模設備更新和消費品以舊換新行動，財政政策給予“真金白銀”的支持，投資、消費、產業、金融等政策加強銜接、配套發力，推動釋放了萬億元規模的市場潛力。2024年上半年，設備工器具購置投資同比增長17.3%，拉動固定資產投資增長2.1個百分點，貢獻率達54.8%；限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，比2023年同期加快2.1個百分點。黨的二十屆三中全會強調，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。這是完善政策統籌協調機制、加強宏觀政策協同配合的關鍵之舉。要從嚴從細評估把關包括非經濟性政策在內的各項政策對經濟總量和結構、供給和需求、行業和區域、就業和預期等的影響，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措，統籌把握好政策出臺時機、力度、節奏，切實防范“合成謬誤”。黨的二十屆三中全會還提出，健全預期管理機制。這是因應我國發展內外環境變化、強化各方面對政策理解和傳導的創新之舉。要增強政策透明度和可預期性，善于把握消費和投資行為背后的市場預期和社會心理，合理引導輿情，堅定發展信心，唱響中國經濟光明論。

探索實行國家宏觀資產負債表管理，健全支撐高質量發展的統計指標核算體系。國家資產負債表是綜合反映一個國家資產、負債總量及結構的核算表，也是分析經濟、識別和防范風險、穩定金融的重要方法，對于提高宏觀經濟治理能力具有重要意義。要全面提高資產負債表編制質量，加強基于資產負債表的宏觀經濟管理研究，挖掘和拓展資產負債表的監測、預警、管理功能，為優化各類增量資源配置和存量結構調整提供可靠參考。統計是經濟社會發展重要的基礎性工作，統計數據是宏觀經濟治理的重要依據，高質量發展需要與之相適應的統計體系。黨的二十屆三中全會強調，加強新經濟新領域納統覆蓋。這有利于全面及時反映新產業、新業態、新商業模式等發展情況，為提高宏觀經濟治理科學性有效性提供統計服務保障。

宏觀經濟治理是一項系統工程，必須增強國家戰略的宏觀引導和統籌協調功能，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，并圍繞實施國家發展規劃和重大戰略促進政策協同發力。按照黨的二十屆三中全會部署，健全宏觀經濟治理體系，還必須統籌推進財稅、金融等重點領域改革，完善實施區域協調發展戰略機制，健全國際宏觀政策協調機制。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國宏觀經濟治理體系將進一步健全完善，治理能力和水平將持續提升，為構建高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發展提供更堅實的基礎和更有力的支撐。

（來源：《旗幟》2024年第8期；執筆：顧嚴、張欣欣）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )