黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面推進法治政府建設作出一系列重大決策、采取一系列重要舉措，推動依法行政水平不斷提升，法治政府建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，有力推動國家社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，有力保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

頂層設計持續強化

在各級黨政機關積極推行公職律師制度，是黨中央從推進全面依法治國工作大局出發作出的重大部署。公職律師的主要職責是參與黨政機關制度建設、決策論證、糾紛化解、普法宣傳等，是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要參與者、推動者、實踐者。

為政者須率先奉法。近年來，山東省濱州市創新提出“依法有法辦、有法依法辦”理念，通過決策合法、改革用法、規范執法，推動政府行為全面納入法治軌道。市委、市政府主要領導以身作則，帶頭履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，帶頭申報公職律師，帶動全市414名公職人員成為公職律師。

據悉，山東省已有9568家單位建立了公職律師機構，配備公職律師7115人，黨政機關公職律師工作覆蓋率達100%。2022年以來，公職律師參與處理所在單位各類法律事務25萬余件，有力保障和促進了黨政機關依法決策、依法辦事。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全局出發，系統謀劃法治政府建設，全面加強頂層設計和前瞻部署。

在習近平法治思想科學指引下，黨的十八屆三中全會提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，并將深化行政執法體制改革作為全面深化改革的重要內容。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對“深入推進依法行政，加快建設法治政府”進行重點安排。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”進行周密安排。黨的二十屆三中全會提出，深入推進依法行政，加強政府立法審查。中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，對法治政府建設作出全面部署；印發《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，為法治政府建設提供施工圖。

一引其綱，萬目皆張。法治政府建設的頂層設計不斷與時俱進、更加科學完備，引領法治政府建設走深走實。

>> 2023年10月31日，江蘇省海安市白甸鎮中心小學校園內，民警向學生們介紹《未成年人網絡保護條例》。

重大改革深入推進

水質連續3年保持全國第一、空氣質量達到國家二級標準、生態環境保護建設領跑廣西壯族自治區……從昔日的“酸雨之都”向國家園林城市“華麗轉身”的背后，柳州市生態環境領域行政執法系列改革舉措功不可沒。

近年來，緊扣法治政府建設需求，柳州市與桂林市、來賓市、河池市共同簽訂《紅水河柳江漓江流域生態環境保護合作框架協議》，與貴州省黔東南苗族侗族自治州建立都柳江流域市（州）級跨區域環境聯合交叉執法、跨界河流聯防聯控聯治、突發水污染事件協作機制，不斷提升流域共同保護、上下游共同治理力度。

為進一步理順市區水行政執法體制，柳州市全面調整各城區水行政執法職責，實現了水行政執法市區兩級“一支隊伍管執法”。同時，建立“河長+檢察長”“河長+警長”機制，開啟依法治河新模式。

應時代之變，與時代偕行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦解決法治政府建設的重點、難點和堵點問題，銳意進取，奮力推進一系列依法行政的變革性實踐，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定中都充分感受到公平正義。

——加快“放管服”改革，實施權力清單、責任清單、負面清單制度；健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。

——推進行政執法體制改革，推動執法重心向市縣兩級政府下移，充實基層執法力量，健全行政執法和刑事司法銜接機制；健全行政裁決制度，充分發揮行政機關在解決特定民事爭議方面效率高、成本低、專業性強、程序簡便等優勢，促進矛盾糾紛快速解決；健全行政復議案件審理機制，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

——完善行政訴訟體制機制，推進跨行政區劃法院建設，著力解決訴訟“主客場”問題；推行檢察機關提起行政公益訴訟制度，監督行政機關依法履行法定職責。

新時代新征程，我國在法治政府建設領域攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，法治政府建設展現出前所未有的嶄新局面。

制度保障日趨完善

項目即將動工，在申請“獲得用水”后，一個工作日即可“接入通水”。這樣的高效服務，令湖北武漢某置業公司水電工程師王利雄驚喜不已，“我們全程沒有跑一趟”。為優化獲得用水條件，2021年11月1日正式施行的《武漢市供水條例》明確規定，供水單位應當結合工程項目建設進度和周邊道路建設進度，提前將市政供水管道敷設至工程項目規劃紅線范圍邊界。為城市供水立法，是武漢為創建全國法治政府建設示范市開展諸多探索的縮影。

良法是善治之前提。推動法治政府建設，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，必須抓住提高立法質量這個關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，及時把實踐證明行之有效的改革舉措上升為法律制度規范，為法治政府建設提供長期性的制度保障。

總結縱深推進“放管服”改革經驗，制定《優化營商環境條例》，推動營商環境大幅優化；制定《重大行政決策程序暫行條例》，兩次修改行政處罰法，修改行政訴訟法、政府信息公開條例，為及時糾正查處違法行政行為、提高政府工作透明度、保證權力在法治軌道上運行提供更加完備的法律依據……一系列突破性進展和標志性成果，推動職責明確、依法行政的政府治理體系更加成熟更加定型，人民群眾對法治政府建設的滿意度和獲得感不斷增強。

事關國計民生和經濟社會發展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案等提請全國人大常委會審議；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《未成年人網絡保護條例》制定出臺……從實際出發，注重解決實際問題，一系列法律法規規章等進一步完善，立法質量不斷提高。同時，堅持民主立法，廣泛聽取各方面意見建議，最大程度聽取人民群眾呼聲，廣泛凝聚社會各方面共識，已成立法常態。

（來源：《旗幟》2024年第8期；作者系法治日報記者）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )