任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行拆分，或者以其他方式規(guī)避招標。除項目審批核準部門外，其他部門不得以會議紀要、備忘錄、復函等任何方式確定招標方式……湖南省婁底市近期出臺的《工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理辦法》中，監(jiān)督管理和追責問責的相關(guān)規(guī)定引人關(guān)注。

此前，本報記者曾就婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)投資建設(shè)集團有限公司原總經(jīng)理肖新國嚴重違紀違法問題赴婁底采訪。包括通過代理人違規(guī)投資、利用職務(wù)便利違規(guī)打招呼在內(nèi)，肖新國的不少問題都與工程項目承攬有關(guān)，是工程建設(shè)領(lǐng)域“影子股東”的典型。

“肖新國收受大額賄賂后，安排代理人參股工程項目，同時利用項目業(yè)主發(fā)包權(quán)，指示下屬將工程項目安排給指定的老板承攬，私下與商人老板進行利益勾兌。”婁底市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任譚耀莊舉例說，2018年至2022年，肖新國指定代理人曾俊與商人老板合作承建項目，曾俊在項目中占股20%，獲利部分由肖、曾二人平分，待肖新國退休后再給付。

公權(quán)力隱身操縱，是“影子股東”的重要特征。一名與肖新國共過事的企業(yè)負責人告訴記者，曾俊只是工程現(xiàn)場的一名管理人員，因跑項目與大家相識。這些年來，肖新國從未透露過自己同曾俊的關(guān)系，曾俊也沒有提過，但大家都感覺不正常。

“2019年春節(jié)期間，我們?nèi)バば聡�老家拜年，沒想到曾俊在后廚幫忙，當時就意識到他和肖新國關(guān)系不一般。”該負責人介紹，肖新國往往通過向經(jīng)辦人打招呼的方式，幫助與曾俊“合作”的商人老板提前獲取招標控制價、招標代理公司名稱、上網(wǎng)公示時間等關(guān)鍵信息，“同時放出風去，讓其他投標方不要參與。”

就這樣，一些商人老板在肖新國的關(guān)照下，與招標代理公司相互串通，采取圍標串標的方式承攬項目，中標后兌現(xiàn)承諾，大搞利益輸送。而“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭腐敗，也導致婁底經(jīng)開投集團上行下效，各環(huán)節(jié)“潛規(guī)則”盛行。有的肢解發(fā)包，規(guī)避公開招標；有的違背招標文件實質(zhì)性條款，實際投資超概算；有的采用補充協(xié)議調(diào)增工程價格等，致使招投標過程流于形式。

鑒于此，婁底市紀委監(jiān)委推動市政府制定印發(fā)《工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理辦法》，明確適用范圍、項目范疇、投標人資格審查方式、評標辦法種類以及監(jiān)管機制、監(jiān)管職責等；針對項目審批、資金支付、審計驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，督促財政、審計等部門出臺《財政投資評審管理實施辦法》《政府投資項目審計監(jiān)督實施辦法》，堵塞權(quán)力插手干預工程項目的制度漏洞。

“一些行業(yè)評標辦法為投標者資質(zhì)資格條件的設(shè)置、評委的主觀評價留下了較多可操作空間，為操縱干預中標結(jié)果提供了可能。對此，市紀委監(jiān)委推動有關(guān)職能部門制定《工程建設(shè)項目招投標合理定價評審辦法》，以資格審查、合理設(shè)置基準價為重點確定入圍投標人，并通過電子招投標系統(tǒng)進行全過程直播，強化招投標環(huán)節(jié)源頭管控和風險防控，最大限度減少人為干預因素。”譚耀莊說。

肖新國案并非個例。在湖南，隨著“影子股東”等新型腐敗、隱性腐敗治理的不斷深入，湘科集團原黨委副書記陳紀明、湖南省中小企業(yè)信用擔保有限責任公司原董事長鄒志新、韶山農(nóng)商銀行原黨委書記劉興隆、湖南農(nóng)業(yè)集團下屬望城金霞糧油購銷有限公司原總經(jīng)理廖軍武等一批充當“影子股東”的國有企業(yè)負責人受到嚴肅查處，以案促改、以案促治工作取得階段性成效。

“省紀委監(jiān)委將‘影子股東’問題作為‘靠企吃企’問題專項整治的第一項內(nèi)容，準確界定概念，并明確‘暗收干股’式、‘隱名入股’式、‘共同利益’式三個方面整治重點。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志舉例說，針對“隱名入股”式，重點整治以他人名義占有公司股權(quán)，自己隱名持股；用另外的文字載體、口頭協(xié)議等約定違規(guī)享受企業(yè)收益；設(shè)置排他性條件，使自己持有的“影子公司”穩(wěn)賺不賠、獲取利益等問題。

建章立制、形成長效是專項整治的落腳點。在查辦案件基礎(chǔ)上，湖南省紀委監(jiān)委總結(jié)“影子股東”等腐敗問題發(fā)生特點，以推進重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革為切口，針對性補齊制度短板。一方面，出臺《湖南省紀委監(jiān)委“室組企”聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作實施辦法（試行）》，采取工作事項授權(quán)確定、工作人員機動整合、目標任務(wù)限期完成、工作結(jié)果銷號辦結(jié)的管理運行模式推進工作，充分發(fā)揮“室組地企”聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢；另一方面，印發(fā)《關(guān)于推進省管企業(yè)紀檢監(jiān)察力量一體化統(tǒng)籌整合工作的指導意見》，指導各省管企業(yè)結(jié)合實際情況采取分設(shè)片區(qū)、集中辦案等聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法模式，盤活監(jiān)督資源、提升監(jiān)督質(zhì)效，推動解決省管企業(yè)監(jiān)督力量分散、監(jiān)督存在盲區(qū)等問題。

湖南省紀委監(jiān)委還積極構(gòu)建與省管企業(yè)監(jiān)管單位、省管企業(yè)黨委之間的貫通協(xié)調(diào)工作機制。在省紀委監(jiān)委指導督促下，省國資委圍繞防范化解系統(tǒng)性風險，推動監(jiān)管企業(yè)修訂完善制度1728個；省財政廳把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來，完善國有金融資本管理制度體系；各省管企業(yè)針對相關(guān)案件暴露出的突出問題，查漏補缺、建章立制、深化治理，健全制度376個。

省農(nóng)信聯(lián)社針對劉興隆案暴露出的“一把手”監(jiān)督不到位問題，出臺關(guān)聯(lián)交易管理辦法和信貸業(yè)務(wù)禁令，下發(fā)《湖南農(nóng)信系統(tǒng)加強“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的實施意見》《農(nóng)商銀行領(lǐng)導班子成員動態(tài)管理考核辦法》；省財信金控集團根據(jù)歷年查處案件發(fā)現(xiàn)的漏洞隱患，修訂《財信證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)條線合規(guī)風控及廉潔從業(yè)考核細則》等20余項制度；鄒志新案結(jié)案后，省融資擔保集團出臺壞賬核銷管理辦法、呆賬核銷管理辦法、經(jīng)營行為及擔保業(yè)務(wù)負面清單指引等制度文件，規(guī)范日常管理，嚴控經(jīng)營風險和廉潔風險……通過堵漏洞、補短板、強弱項，湖南省管企業(yè)廉潔風險防控機制不斷健全，推動形成常態(tài)長效。

“‘影子股東’等新型腐敗嚴重破壞政治生態(tài)，危害經(jīng)濟社會發(fā)展，啃食人民群眾獲得感和幸福感。我們將持續(xù)保持高壓態(tài)勢、深化‘靠企吃企’問題專項整治，緊盯國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員等‘關(guān)鍵少數(shù)’，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持辦案開路，做實以案促改，持續(xù)鞏固成效，讓‘影子股東’無處遁形。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。

（來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 ）

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