2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)“機關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用”。5年來，中央和國家機關(guān)工委、各部門黨組（黨委）堅持以習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神為指引，把加強部門機關(guān)黨委建設(shè)擺在更加突出位置，著力推進機關(guān)黨委規(guī)范化制度化建設(shè)，全方位提升機關(guān)黨委履職能力，充分發(fā)揮機關(guān)黨委職能作用，各部門機關(guān)黨委班子更加堅強有力，工作力量明顯增強，主責(zé)主業(yè)進一步聚焦，組織推動黨建任務(wù)落實的能力水平顯著提升，為促進中央和國家機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強組織保證。

聚焦主責(zé)、完善機制，機關(guān)黨委規(guī)范化制度化建設(shè)扎實推進

規(guī)范化制度化是推動工作的重要途徑。5年來，工委和各部門黨組（黨委）堅持把推進機關(guān)黨委規(guī)范化制度化建設(shè)作為重點工作，推動機關(guān)黨委聚焦主責(zé)主業(yè)、認(rèn)真履職盡責(zé)，完善相關(guān)制度機制，細(xì)化機關(guān)黨委組建、換屆、屆中調(diào)整等工作程序，推動機關(guān)黨委建設(shè)各項工作更加規(guī)范有序。

主責(zé)主業(yè)更加聚焦。為明確機關(guān)黨委工作職責(zé)，工委制定中央和國家機關(guān)部門機關(guān)黨委落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，對機關(guān)黨委及其書記、副書記、委員職責(zé)任務(wù)作出規(guī)定，各部門結(jié)合實際制定機關(guān)黨委責(zé)任清單，強化職責(zé)使命，明確職能定位，機關(guān)黨委各方面工作進一步向主責(zé)主業(yè)聚焦。5年來，各部門機關(guān)黨委按照工委和部門黨組（黨委）要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入推進政治機關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)；持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)貫徹，扎實組織開展黨內(nèi)集中教育，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和年輕干部學(xué)習(xí)，做好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)服務(wù)保障工作，指導(dǎo)成立6922個青年理論學(xué)習(xí)小組并持續(xù)開展學(xué)習(xí)；推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，著力破解“兩張皮”問題，積極服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、黨的二十大代表選舉、中央巡視等重點工作；抓好基層黨組織建設(shè)，加強黨員教育管理監(jiān)督，經(jīng)常性開展紀(jì)律教育和警示教育，做好機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委委員列席指導(dǎo)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位“三會一課”、民主生活會工作，開展黨員教育培訓(xùn)超過300萬人次，組織基層黨務(wù)干部參加工委舉辦的示范培訓(xùn)9400余人次；堅持黨建帶群建，用心用情服務(wù)干部職工，引領(lǐng)干部職工立足本職建功立業(yè)，幫助解決急難愁盼問題，舉辦豐富多彩的文體活動，營造了團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

制度機制更加完善。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是新時代機關(guān)黨建的鮮明特色。5年來，黨中央制定修訂涉及機關(guān)黨委建設(shè)的法規(guī)制度3部，進一步明確了機關(guān)黨委建設(shè)要求；工委制定印發(fā)關(guān)于機關(guān)黨委建設(shè)的專門性制度規(guī)定6部，為加強中央和國家機關(guān)部門機關(guān)黨委建設(shè)提供了有力制度遵循。各部門結(jié)合實際配套完善機關(guān)黨委建設(shè)相關(guān)制度機制，對機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委的職責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、決策程序、工作程序等作出全面規(guī)范。各部門機關(guān)黨委完善內(nèi)部工作機制，制定修訂機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則，建立“第一議題”制度，建立健全推動黨中央關(guān)于本部門本領(lǐng)域決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實工作機制，普遍建立黨組（黨委）成員聯(lián)系基層黨組織、青年理論學(xué)習(xí)小組機制和機關(guān)黨委同有關(guān)部門議事協(xié)調(diào)、機關(guān)黨委工作督辦、委員聯(lián)系基層黨組織工作機制，有力推動機關(guān)黨委工作制度機制更加嚴(yán)密完備、程序規(guī)則更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)更加高效有序。

換屆調(diào)整更加規(guī)范。為進一步規(guī)范機關(guān)黨委換屆工作，工委組織編印部門機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委換屆工作手冊，明確機關(guān)黨委換屆工作程序和具體要求，組織開展換屆工作專題培訓(xùn)、溝通座談會，對到期應(yīng)換屆部門機關(guān)黨委進行督促提醒和工作指導(dǎo)。嚴(yán)格換屆審批程序，研究審定部門機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委設(shè)置和組成人員候選人預(yù)備人選，指導(dǎo)做好換屆選舉工作。5年來，共指導(dǎo)完成90個部門機關(guān)黨委換屆，工委領(lǐng)導(dǎo)出席換屆大會并作講話。做好機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人屆中調(diào)整，對負(fù)責(zé)人空缺部門及時進行督促提醒，對由于分工調(diào)整、調(diào)離本部門等原因相關(guān)職務(wù)應(yīng)免未免的情況開展集中清理，有序推進屆中調(diào)整工作。在黨的十九大以來的兩輪黨和國家機構(gòu)改革中，穩(wěn)妥做好涉及改革部門的機關(guān)黨委調(diào)整組建工作，指導(dǎo)16個新組建部門成立機關(guān)黨委、9個部門機關(guān)黨委更名，調(diào)整18個部門機關(guān)黨組織隸屬關(guān)系，做到黨建工作與機構(gòu)改革工作同步推進、互相促進，機關(guān)黨委在涉改革部門機構(gòu)改革中發(fā)揮了凝心聚力、促進融合的重要作用。

強基固本、提質(zhì)增效，機關(guān)黨委履職能力持續(xù)提升

機關(guān)黨委發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)各方的重要作用，其履職能力直接決定部門機關(guān)黨建工作成效，事關(guān)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)整體質(zhì)量。5年來，工委和各部門黨組（黨委）堅持把提升機關(guān)黨委履職能力作為重中之重，認(rèn)真對照習(xí)近平總書記“7·9”重要講話中強調(diào)的“成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”和蔡奇同志提出的做“四個模范”要求，選優(yōu)配強機關(guān)黨委班子，不斷充實機關(guān)黨委工作力量，強化教育管理和激勵保障，推動各部門機關(guān)黨委履職能力得到顯著提升。

機關(guān)黨委班子更加堅強有力。班子是機關(guān)黨委的“中樞”，是部門機關(guān)黨建工作的重要引領(lǐng)者和主要推動者。5年來，工委與各部門黨組（黨委）一道，著力抓好機關(guān)黨委班子建設(shè)，嚴(yán)格機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人擬任人選把關(guān)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，先后任免機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人1323名，對不符合任職條件的人選予以調(diào)整或暫緩審批，打造了一支適應(yīng)新時代機關(guān)黨建工作需要的機關(guān)黨委班子隊伍。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實政治素質(zhì)考察，注重了解人選政治表現(xiàn)和廉潔情況，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)，對在處分影響期內(nèi)的人選一律不予提名，不提名因違紀(jì)受過處理處分的人選作為機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格任免審批工作程序，建立健全人選溝通機制，認(rèn)真審核書面溝通材料，進一步規(guī)范考察、上會、發(fā)文工作流程，切實把牢程序關(guān)。拓寬機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委班子成員來源，7個部門機關(guān)黨委書記由部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，加大從業(yè)務(wù)崗位選配機關(guān)黨委負(fù)責(zé)人力度，培養(yǎng)選拔既懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，有針對性地選配組織人事部門、重要業(yè)務(wù)部門、重要直屬單位負(fù)責(zé)人兼任機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委副書記。優(yōu)化班子年齡結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人人選年齡條件，明確要求新任人選一般應(yīng)能任滿一屆，積極選配45歲左右的機關(guān)黨委負(fù)責(zé)人，機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人的平均任職年齡均呈下降趨勢，新任45歲及以下的機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人人數(shù)穩(wěn)步上升。

工作力量顯著增強。科學(xué)合理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和堅強有力的工作隊伍，是確保機關(guān)黨委有效履行職責(zé)的基礎(chǔ)。為適應(yīng)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)，各部門積極優(yōu)化機關(guān)黨委機構(gòu)設(shè)置，持續(xù)增強工作力量，許多部門增加機關(guān)黨委編制、職數(shù)，一些部門為機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委增設(shè)處室或優(yōu)化處室職能，形成了更有利于機關(guān)黨委履職的機構(gòu)設(shè)置和力量配備。經(jīng)工委協(xié)調(diào)推動，部分部門增加機關(guān)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，59個部門機關(guān)紀(jì)委書記按照部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職配備，占比達(dá)61.5%。各部門還積極探索各具特色的增強機關(guān)黨委工作力量的創(chuàng)新舉措，一些部門選配政治素質(zhì)過硬、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到機關(guān)黨委輪崗交流，有的建立新入職黨員干部到機關(guān)黨委跟班鍛煉機制，有的抽調(diào)精干力量組成機關(guān)黨建重點任務(wù)工作專班，有效充實了機關(guān)黨委工作力量。

工作質(zhì)效明顯提升。加強教育培訓(xùn)、提高能力素質(zhì)、強化激勵保障，是提升機關(guān)黨委工作質(zhì)效的必由之路。工委大力開展機關(guān)黨委負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，5年來共舉辦中央和國家機關(guān)推進新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展研討班1期、機關(guān)黨委副書記培訓(xùn)班6期、機關(guān)黨委組織處長培訓(xùn)班3期、宣傳處長培訓(xùn)班1期，累計培訓(xùn)機關(guān)黨委干部960余人次。各部門優(yōu)先選派機關(guān)黨委干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本做到新任機關(guān)黨委負(fù)責(zé)人在任職6個月內(nèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，機關(guān)黨委5年內(nèi)全員至少參加一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為增強新任機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人責(zé)任感使命感、幫助熟悉工作，工委健全任職談話制度，5年來，共對367名新任機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人開展任職談話，一些部門還開展了部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志同新一屆機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委委員集體談話工作。各部門黨組（黨委）高度重視機關(guān)黨委建設(shè)，一些部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志到任后選擇將機關(guān)黨委作為調(diào)研第一站，有的新組建部門第一次使用部門公章即是向工委申請成立機關(guān)黨委。各部門加大黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部雙向交流力度，進一步暢通機關(guān)黨委干部出口，近三年各部門崗位調(diào)整的專職機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人中，34.7%得到提拔使用，其他大多交流到重要業(yè)務(wù)、行政崗位，形成了機關(guān)黨委工作有為促輪崗交流、交流上升渠道暢通吸引更多高素質(zhì)干部投身機關(guān)黨委工作的良性循環(huán)，機關(guān)黨委干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神明顯提振，機關(guān)黨委崗位真正成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化督導(dǎo)，機關(guān)黨建專責(zé)機構(gòu)職能作用充分發(fā)揮

機關(guān)黨委承擔(dān)著協(xié)助部門黨組（黨委）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推動本部門機關(guān)黨建任務(wù)落實的重要職責(zé)。5年來，中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委認(rèn)真貫徹落實黨中央重大決策部署和工委、部門黨組（黨委）工作安排，加強機關(guān)黨建統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮了機關(guān)黨建專責(zé)機構(gòu)的職能作用。

統(tǒng)籌謀劃職能有效發(fā)揮。各部門普遍將全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組或黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)設(shè)在機關(guān)黨委，提升機關(guān)黨委協(xié)助部門黨組（黨委）落實主體責(zé)任能力，加強對機關(guān)黨建工作的統(tǒng)籌謀劃、謀篇布局，充分發(fā)揮機關(guān)黨委在部門機關(guān)黨建頂層設(shè)計中的參謀助手作用。認(rèn)真做好機關(guān)黨建長期規(guī)劃，落實機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃、全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量行動方案等工作部署，制定本部門貫徹落實的具體措施，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，有計劃有步驟地抓好組織實施。扎實做好年度工作計劃，組織開展中央和國家機關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會議精神學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合工委印發(fā)的年度工作要點制定本部門機關(guān)黨建工作要點，召開專題會議進行研究部署，推動工作任務(wù)有效落實。著力加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立機關(guān)黨建信息發(fā)布和交流平臺，推進基層黨組織陣地整合、聯(lián)學(xué)聯(lián)建，統(tǒng)籌整合部門黨組（黨委）、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、辦公廳（室）、組織人事部門等的力量，建立健全議事協(xié)調(diào)機制，凝聚形成齊抓共管機關(guān)黨建的合力，推動新時代機關(guān)黨建工作“路線圖”更加清晰。

工作指導(dǎo)職能全面加強。各部門機關(guān)黨委落實工作責(zé)任，加強對機關(guān)黨建的全面指導(dǎo)，推動黨建工作部署安排精準(zhǔn)落地、全面見效。強化基層黨建工作指導(dǎo)，堅持分類精準(zhǔn)施策，加強對機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及離退休機構(gòu)的分類指導(dǎo)，明確工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，一些部門機關(guān)黨委每月向基層黨組織下發(fā)黨建工作清單，有的定期走訪黨支部書記，具體指導(dǎo)各級各類黨組織扎實開展黨建工作。加強對機關(guān)紀(jì)委日常領(lǐng)導(dǎo)，健全機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)紀(jì)委工作的制度機制，支持機關(guān)紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，保障機關(guān)紀(jì)委做好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。強化黨建帶群建政治責(zé)任，加強對機關(guān)工青婦等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)和對群團組織干部的教育管理監(jiān)督，增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，促進群團組織更好履行職能、發(fā)揮作用。一些部門機關(guān)黨委在承擔(dān)機關(guān)和直屬單位黨建工作職責(zé)的同時，還認(rèn)真落實中央關(guān)于進一步明確垂直管理部門黨建工作責(zé)任的要求，堅持以機關(guān)帶系統(tǒng)，通過建立同屬地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、成立巡回督導(dǎo)組和系統(tǒng)黨建督查組等方式，承擔(dān)起系統(tǒng)黨建工作職責(zé)，做到機關(guān)黨建與系統(tǒng)黨建工作同部署、同落實、同檢查，壓實系統(tǒng)黨建工作責(zé)任，有效發(fā)揮了機關(guān)黨建對系統(tǒng)黨建的引領(lǐng)帶動作用。

監(jiān)督檢查職能普遍強化。強化監(jiān)督檢查，是壓實機關(guān)黨建主體責(zé)任，推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的有效方法。5年來，各部門機關(guān)黨委圍繞中心工作開展政治監(jiān)督，廣泛參與內(nèi)部巡視巡察、重點工作督查，協(xié)同紀(jì)檢組織圍繞本部門承擔(dān)的黨中央重大決策部署任務(wù)落實情況開展監(jiān)督檢查。加強基層黨建工作督查，通過實地檢查、專項督查、述職評議考核等方式對基層黨組織黨建工作進行全面檢視。一些部門建立現(xiàn)場述職和實地督查相結(jié)合的考核制度；有的實行黨建述職評議考核末位約談、連續(xù)末位崗位調(diào)整，充分發(fā)揮黨建述職評議考核的“指揮棒”作用。各部門機關(guān)黨委還配合組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察、考核和民主評議，對干部選拔任用和獎懲提出意見，推動實現(xiàn)專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷工作全覆蓋。一些部門將機關(guān)黨建重點工作納入績效管理指標(biāo)體系，作為干部考核重要內(nèi)容；有的建立機關(guān)黨委參與的干部工作聯(lián)席會議制度，有效發(fā)揮了機關(guān)黨委對干部選拔任用工作的監(jiān)督作用。

潮平岸闊催人進，風(fēng)正揚帆正當(dāng)時。新時代新征程上，中央和國家機關(guān)將堅定不移深化習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神貫徹落實，持之以恒加強部門機關(guān)黨委建設(shè)，以鍛造新時代強有力的機關(guān)黨建專責(zé)機構(gòu)推動中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻新的力量。

（稿件來源：《機關(guān)黨建研究》2024年第6期）

( 編輯：王春春   送簽：王春春   簽發(fā)：趙品 )