江蘇省徐州市賈汪區(qū)對采煤塌陷區(qū)實施改造，實現(xiàn)變“廢”為“寶”、變“包袱”為“資源”。

良好生態(tài)是美麗中國的應(yīng)有之義。黨的二十大報告提出，到2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對推進美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。新時代新征程，必須加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢人與自然和諧共生的美麗中國自然生態(tài)安全底線，為子孫后代留下山清水秀的美好家園。

深刻把握生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管對美麗中國建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“這些年來，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復(fù)離不開強有力的外部監(jiān)管。”加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，要在生態(tài)保護修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管，這對推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)具有重要意義，需要深刻理解把握、認真貫徹落實。

加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管是建設(shè)美麗中國的重要舉措。《意見》從筑牢自然生態(tài)屏障、實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、加強生物多樣性保護等方面對提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提出具體要求。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管有利于通過強有力的監(jiān)管措施，遏制生態(tài)破壞現(xiàn)象，從而提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進人與自然和諧共生。要做好頂層設(shè)計和整體謀劃，通過開展生態(tài)保護修復(fù)實施效果監(jiān)督監(jiān)測評估、監(jiān)督檢查和督察問責(zé)，強化和落實各部門、地方、行業(yè)生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，確保美麗中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)得以實現(xiàn)。

加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。良好生態(tài)蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。必須加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，通過更加有力有效的監(jiān)管措施，切實保護自然價值和增值自然資本，持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力與后勁，積極探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子，讓良好生態(tài)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的增長點，不斷滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管是維護國家生態(tài)安全的重要保障。生態(tài)安全關(guān)系經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是國家安全體系的重要組成部分。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管是黨和國家交給生態(tài)環(huán)境部門的重大使命，其核心目標(biāo)是保障國家生態(tài)安全。必須清醒認識我國生態(tài)安全面臨的嚴峻形勢，堅決扛起維護生態(tài)安全的政治責(zé)任，切實履行好生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)好“生態(tài)衛(wèi)士”，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，有效防范各類風(fēng)險隱患，確保綠水青山常在、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為全面推進美麗中國建設(shè)提供堅強保障。

充分認識生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我們持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，不斷完善頂層設(shè)計，牽頭起草由中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，成功舉辦COP15（聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議），推動達成兼具雄心和務(wù)實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，印發(fā)實施《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》等，生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管工作取得顯著成效，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡。我國生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護，萬里河山更加多姿多彩。

近年來，我們立足自身職責(zé)，堅持政策規(guī)劃標(biāo)準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四統(tǒng)一”，推動初步形成“53111”生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管體系。“5”是在全國、重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)縣域5個方面建立多尺度生態(tài)監(jiān)測和評估體系，掌握生態(tài)狀況變化情況。“3”是落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法制度、重點領(lǐng)域生態(tài)保護監(jiān)管制度3項制度，查處整治了一批生態(tài)保護修復(fù)形式主義問題。三個“1”分別是組織實施“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，推動自然保護區(qū)人類活動面積和重點問題面積實現(xiàn)“雙下降”，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的趨勢；建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，主動發(fā)現(xiàn)核實生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題；開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，已命名7批572個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，培育了一批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐樣板。

同時，我們也清醒認識到，當(dāng)前我國生態(tài)本底脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍然較低，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化問題依然嚴重，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能不強，重要生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象仍然存在，生物多樣性喪失的趨勢尚未得到有效遏制，生態(tài)保護修復(fù)形式主義問題仍時有發(fā)生，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)相比還有明顯差距。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)外部監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管，處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，竭力破解美麗中國建設(shè)道路上的生態(tài)難題。

多措并舉推動生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管工作邁上新臺階

今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期。我們要全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管的重要要求，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動生態(tài)保護修復(fù)外部監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管，以高水平保護夯實美麗中國生態(tài)根基，奮力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

開展生態(tài)狀況評估和生態(tài)保護修復(fù)成效評估。開展全國和重點區(qū)域流域生態(tài)狀況變化調(diào)查評估、國家級自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境保護成效評估，全面掌握全國和重點區(qū)域流域生態(tài)狀況變化及趨勢。持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)工程事前事后生態(tài)環(huán)境成效評估，制止并防范生態(tài)保護修復(fù)工程中的形式主義，推動提升重大工程實施生態(tài)效益。

加強重要生態(tài)空間生態(tài)保護修復(fù)問題監(jiān)督。完善生態(tài)保護紅線和自然保護地設(shè)立調(diào)整審核機制，建立自然保護地、生態(tài)保護紅線疑似生態(tài)環(huán)境問題處理處置工作機制，強化生態(tài)安全底線約束。組織開展生態(tài)保護紅線人為活動雙月度遙感監(jiān)測，全面分析國家公園、國家級自然保護區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)等國家級自然保護地人為活動變化情況。開展自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題排查專項行動，聯(lián)合有關(guān)部門開展“綠盾2024”自然保護地強化監(jiān)督，推動問題整改和生態(tài)修復(fù)。加強“三北”工程和荒漠化防治及濕地生態(tài)保護監(jiān)督。

深入實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動和重大工程。充分發(fā)揮國務(wù)院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制作用，加快推進中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，推動落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，組織實施生物多樣性保護重大工程。加強生物多樣性監(jiān)測體系建設(shè)，開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和重點區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)、重點物種及重要生物遺傳資源調(diào)查，提升生物多樣性保護基礎(chǔ)保障能力。

充分發(fā)揮生態(tài)文明示范引領(lǐng)作用。高質(zhì)量、高標(biāo)準推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，示范推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、美麗中國建設(shè)等重點任務(wù)落實，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。同時，加強對已命名地區(qū)常態(tài)化監(jiān)管，強化創(chuàng)建全過程指導(dǎo)，嚴把準入關(guān)、嚴控退出線，健全激勵約束機制，切實保障生態(tài)文明示范建設(shè)的質(zhì)量與成效。

著力提升生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管能力。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管法律法規(guī)制度建設(shè)，完善生態(tài)調(diào)查監(jiān)測與評估等標(biāo)準規(guī)范。強化生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管領(lǐng)域科技支撐能力，進一步推動生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估技術(shù)與模式研發(fā)應(yīng)用。構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管信息化、精準化、智能化水平。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全部門信息共享機制、生態(tài)保護執(zhí)法聯(lián)動機制和案件移送移交機制。定期開展重點區(qū)域生態(tài)保護形勢分析，加強生態(tài)破壞、生物安全等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險防范和預(yù)警。

（來源：《旗幟》2024年第4期；作者系生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長、國家核安全局局長）

河北省承德市塞罕壩國家級自然保護區(qū)。

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )