中央經濟工作會議是在我國經濟恢復的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在會上發表了重要講話，全面總結2023年經濟工作，深刻分析國內國際經濟形勢，系統部署2024年經濟工作，為我們做好經濟工作提供了根本遵循和行動指南。

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2023年我國經濟社會發展取得的成績可圈可點

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。回望2023年，我國發展面臨的形勢錯綜復雜，國際政治經濟環境不利因素增多，國內周期性和結構性矛盾疊加，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上，用好我國超大規模市場、產業體系完整等優勢條件，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟持續恢復發展，實現回升向好，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

風景這邊獨好。我們有望圓滿實現經濟社會發展主要預期目標。2023年我國經濟波浪式發展、曲折式前進，呈現增速較高、物價較低、就業平穩、國際收支基本平衡的特點，主要經濟指標比2022年有明顯改善。不少機構和專家學者預測，2023年我國經濟增長5.2%左右，對全球經濟增長的貢獻約為1/3，仍是全球增長的最大引擎。近期不少國際組織和金融機構紛紛調高對我國經濟增長的預測。全年城鎮調查失業率平均值降至5.2%左右，比2022年低0.4個百分點；城鎮新增就業可望達到1200萬人以上。居民消費價格上漲0.2%。在全球貿易低迷的情況下，我國進出口規模與2022年基本持平，出口占國際市場份額維持在14%以上的水平。外匯儲備規模穩定在3萬億美元以上。實現這些預期目標，也為2024年經濟發展打下了好的基礎。

高質量發展扎實推進，發展后勁持續積蓄增強。現代化產業體系建設取得積極進展，無論是傳統產業轉型升級，還是戰略性新興產業發展、未來產業布局，都在有序推進，很多領域亮點紛呈。比如，汽車、造船等制造業的國際競爭力愈發強勁，海關統計2023年我國汽車出口522萬輛，躍居世界第一。科技創新實現新的突破，涌現了不少里程碑式的成果。安全發展基礎進一步鞏固夯實，化解地方債務風險一攬子方案、穩定房地產市場的組合政策相繼出臺，對壓降存量風險、穩定社會預期發揮了積極作用。糧食產量達到1.39萬億斤，再創歷史新高。能源資源供應能力提升。民生保障有力有效，全國居民收入增長快于經濟增長，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，城鄉區域發展協調性增強，一項項亮眼成績增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在實踐經驗中探索和深化規律性認識，并用以指導未來工作，是我們黨的優良傳統。近年來，在黨中央堅強領導下，我們有效統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，中央經濟工作會議概括為“五個必須”：必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理；必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力；必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力；必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動；必須把推進中國式現代化作為最大的政治。這是關系我國經濟社會發展全局的重大論斷，是對馬克思主義政治經濟學的重大創新，是對習近平經濟思想的豐富發展，對于推動高質量發展、加快中國式現代化建設具有重大而深遠的指導意義。

要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節

我國發展面臨的環境仍然是戰略機遇和風險挑戰并存。我們既要看到我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢，看到高質量發展的要素條件不斷集聚增多的大方向，也要看到外部環境不穩定不確定性因素增多，國內大循環存在堵點。實現2024年各項目標任務，在經濟工作指導上，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。穩中求進，就是把“穩”作為大局和基礎，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措，努力把經濟增長穩定在合理區間，為“進”創造穩定的環境。以進促穩，就是把“進”作為方向和動力，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷積累更多積極因素，鞏固穩中向好的基礎。先立后破，就是要統籌兼顧穩和進、當前與長遠，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決地破，同時要科學評估、循序漸進、穩扎穩打，把握好時度效，做好新舊銜接轉換，不能脫離實際、急于求成。

繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要適度加力、提質增效。要用好財政政策空間，安排適度規模的赤字、地方政府專項債券、中央預算內投資等，提高財政資金使用效益和政策效果。保持必要的財政支出強度，強化國家重大戰略任務財力保障，嚴控一般性支出，把錢用到刀刃上。優化地方政府專項債券投向和額度分配，合理擴大用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經紀律。增強財政可持續性，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要帶頭過緊日子。

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量要同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，更好滿足實體經濟發展需要。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對重點領域的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降，推動降低企業融資和居民信貸成本。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，確保同向發力，形成合力。實踐表明，除了直接的經濟政策外，許多非經濟性政策也對經濟運行產生直接或間接的影響。要堅持系統觀念，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌。加強經濟宣傳和輿論引導，強化預期管理，與宏觀調控政策同頻共振，為經濟持續回升向好提供良好氛圍。

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要圍繞高質量發展扎實做好2024年重點經濟工作

發展是我們黨執政興國的第一要務，新時代的發展必須是高質量發展，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，扎實推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

要突出重點，把握關鍵。一是以科技創新引領現代化產業體系建設。創新是引領發展的第一動力。要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。要打造戰略性新興產業，開辟未來產業新賽道，加快傳統產業轉型升級。二是著力擴大國內需求。內需已經成為我國經濟增長的主要動力，但過去一年內需仍顯不足。要培育壯大新型消費，穩定和擴大傳統消費。以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。要用好政府投資，更大力度激發民間投資。三是深化重點領域改革。改革就是要解放和發展社會生產力。要完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，加快全國統一大市場建設。四是擴大高水平對外開放。對外開放是我國的基本國策。要持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩定和擴大利用外資規模。國際交往和商貿活動離不開人員往來，要進一步打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。要加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作。五是持續有效防范化解重點領域風險。要堅持系統觀念，統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。六是堅持不懈抓好“三農”工作。學習運用浙江“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業和美鄉村。七是推動城鄉融合、區域協調發展。要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，形成城鄉融合發展新格局。加大區域重大戰略實施力度，優化重大生產力布局，加快國家戰略腹地建設。八是深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，建設美麗中國先行區。九是切實保障和改善民生。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅持盡力而為、量力而行，在高質量發展中增進民生福祉，兜住、兜準、兜牢民生底線。

要堅持和加強黨的全面領導，堅定不移把黨中央關于經濟工作的重大決策部署落到實處。要不折不扣抓落實，深刻領會黨中央決策意圖，完整準確全面落實，不能變形走樣、把好經念歪，不能打折扣，更不能層層加碼。要雷厲風行抓落實，要有馬上就辦的意識，不能把小事拖大、大事拖炸。要求真務實抓落實，堅持實事求是、因地制宜開展工作，下大力氣堅決糾治形式主義、官僚主義，讓干部群眾的精力真正花在干實事上。要敢作善為抓落實，堅持正確用人導向，充分發揮各級領導干部的積極性主動性創造性。要鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，落實“四下基層”制度，將主題教育成果轉化為推動高質量發展的成效。

（來源：《旗幟》2024年第1期；作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )