老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司社區(qū)建設(shè)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社區(qū)處”）將老舊小區(qū)改造作為為群眾辦實(shí)事的著力點(diǎn)，以“小切口”解決“大民生”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

社區(qū)處自2019年設(shè)立以來(lái)，緊緊圍繞職責(zé)全力開(kāi)展工作，全處3位同志奮發(fā)進(jìn)取、勤勉付出，取得了優(yōu)異業(yè)績(jī)。今年五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕，社區(qū)處榮獲“全國(guó)工人先鋒號(hào)”稱(chēng)號(hào)。

社區(qū)處的三位同志（會(huì)議桌右側(cè)）與城市建設(shè)司其他同志一起學(xué)習(xí)交流。

摸清底數(shù)  先行試點(diǎn)探路徑

老舊小區(qū)大多建成于2000年以前，建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上長(zhǎng)期失養(yǎng)失修失管，市政配套設(shè)施不齊全、房屋老化等問(wèn)題突出，在設(shè)施條件、環(huán)境配套和公共服務(wù)等方面存在短板，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要差距較大，居民改造意愿強(qiáng)烈。

老舊小區(qū)量大面廣、改造任務(wù)繁重，如何在全國(guó)扎實(shí)有序推進(jìn)改造？社區(qū)處的工作就從解決這一問(wèn)題開(kāi)始著手。

解決群眾生活不便的問(wèn)題首先要了解群眾的想法，要到基層去。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)處組織20個(gè)部門(mén)和單位，調(diào)研了93個(gè)市縣的213個(gè)老舊小區(qū)，全面梳理現(xiàn)狀，深入分析問(wèn)題，認(rèn)真歸納改造需求，總結(jié)讓居民滿意的經(jīng)驗(yàn)做法。隨后，又組織浙江、山東2省和上海、蘇州等8個(gè)城市深化試點(diǎn)，與地方組建聯(lián)合工作專(zhuān)班，共同探索建立動(dòng)員群眾共建、改造資金共擔(dān)、存量資源整合利用等9個(gè)機(jī)制，并具體落地到改造項(xiàng)目中進(jìn)行“探路”，為全面推進(jìn)改造積累經(jīng)驗(yàn)。

在全面調(diào)研及總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，社區(qū)處牽頭起草《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍予以明確，在改造項(xiàng)目審批、財(cái)稅金融、土地等方面建立了適應(yīng)更新改造項(xiàng)目需要的一攬子支持政策，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架，改造工作在全國(guó)迅速推開(kāi)。

全程指導(dǎo)  上下同心抓落實(shí)

自2019年老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程起，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)每年都根據(jù)最新形勢(shì)、任務(wù)目標(biāo)及改造中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)當(dāng)年改造工作有針對(duì)性地提出工作要求，明確了工作正面清單和負(fù)面清單，推動(dòng)各地盡力而為、量力而行，又好又快推動(dòng)改造。

近幾年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近22萬(wàn)個(gè)，涉及上億人，給居民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也使基層街道、社區(qū)感到了極大工作壓力。隨著老舊小區(qū)改造的逐步推進(jìn)，社區(qū)處對(duì)各地遇到的問(wèn)題及時(shí)答疑解惑，跟進(jìn)、總結(jié)各地政策的深化辦法和創(chuàng)新舉措，組織編印了7批《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單》，推廣先行地區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒、加快完善適應(yīng)改造需要的工作機(jī)制和政策體系，推動(dòng)改造政策落實(shí)落地。

比如，針對(duì)老舊小區(qū)改造中“公要餛飩婆要面”的難題，社區(qū)處指導(dǎo)各地充分動(dòng)員群眾參與，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，尋求改造效果最大公約數(shù)。

在山東青島一老舊小區(qū)居民議事廳，社區(qū)處一名年輕干部與居民一起討論小區(qū)改造方案。由于周邊小學(xué)上下學(xué)時(shí)間人流較多，居民對(duì)優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部通行線路、打通消防通道的設(shè)計(jì)方案十分關(guān)切�！懊恳粋�(gè)老舊小區(qū)都有自己的特點(diǎn)，每個(gè)居民的需求也不一樣，必須結(jié)合居民意愿和小區(qū)實(shí)際確定改造方案。在這個(gè)過(guò)程中，和居民身在一起、想在一起、心在一起很重要�！边@名年輕干部十分感慨地說(shuō)。

經(jīng)驗(yàn)來(lái)自基層的實(shí)踐和智慧。社區(qū)處堅(jiān)持典型示范引路，以示范項(xiàng)目帶動(dòng)各地的改造進(jìn)程。自2021年起，社區(qū)處每年確定一批聯(lián)系點(diǎn)小區(qū)，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、青年干部蹲點(diǎn)調(diào)研、選派專(zhuān)家?guī)头龅确绞�，幫助解決改造堵點(diǎn)難題，打造示范樣板項(xiàng)目，與全國(guó)各個(gè)改造小區(qū)所在街道社區(qū)干部分享經(jīng)驗(yàn)做法和心得體會(huì)。

為了更加科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)改造工作，社區(qū)處通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)、督查激勵(lì)等方式，明確改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓政策“指揮棒”與考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更統(tǒng)一。在研究建立《全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》期間，為了既能及時(shí)精準(zhǔn)反映改造進(jìn)展成效，又最大限度減輕統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，社區(qū)處和基層同志一道反復(fù)研究每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵，力求精準(zhǔn)高效�！斑@套統(tǒng)計(jì)指標(biāo)邏輯清晰、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)指導(dǎo)推動(dòng)地方工作幫助非常大。工作進(jìn)度如何，可以從統(tǒng)計(jì)數(shù)字清晰反映。數(shù)字背后是每一個(gè)居民看得見(jiàn)、摸得著的改造成果，都是實(shí)實(shí)在在的成效。”一位負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的基層干部說(shuō)。

中央和地方同頻共振、同向發(fā)力，攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，政策得以又好又快落實(shí)。

協(xié)同合作  補(bǔ)齊短板求完善

安居樂(lè)業(yè)是中國(guó)老百姓最樸素的愿望。居民大部分時(shí)間在小區(qū)度過(guò)，生活質(zhì)量與小區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。為走好服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)處與各部門(mén)齊心協(xié)力，整合資源，補(bǔ)齊小區(qū)設(shè)施和服務(wù)短板。

老舊小區(qū)改造關(guān)鍵是抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”。社區(qū)處指導(dǎo)各地探索“先體檢再改造”的工作方法，改造前對(duì)小區(qū)設(shè)施情況進(jìn)行摸底，聚焦居民需求，采取“菜單式”改造，“一區(qū)一策”精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)先解決群眾急難愁盼問(wèn)題，把有限資金用在刀刃上，把改造做到居民的“心坎里”。

堅(jiān)守安全底線，著力消除安全隱患。加快更新改造老化和有隱患的燃?xì)�、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，把安全發(fā)展理念貫穿改造各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。

“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。社區(qū)處指導(dǎo)各地積極盤(pán)活小區(qū)及周邊存量房屋、土地資源，因地制宜增設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年食堂、兒童驛站等服務(wù)設(shè)施。聯(lián)合國(guó)家體育總局開(kāi)展“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為老舊小區(qū)增設(shè)乒乓球臺(tái)等小型體育健身設(shè)施，讓居民在家門(mén)口進(jìn)行健身活動(dòng)。

近年來(lái)，居民對(duì)既有住宅加裝電梯呼聲較高，社區(qū)處抓住全國(guó)人大出臺(tái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的有利契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家立法支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯。聯(lián)合最高人民法院發(fā)布典型案例，引導(dǎo)居民正確理解加裝電梯適用的法律條文。發(fā)揮街道社區(qū)作用，以黨建引領(lǐng)、居民協(xié)商促進(jìn)共識(shí)達(dá)成。

“老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。能夠承擔(dān)重任并獲得榮譽(yù)，我們感到無(wú)上光榮，更感到責(zé)任重大。我們要繼續(xù)與基層的同志一起努力，通過(guò)改造更新讓老舊小區(qū)的居民擁有美好家園�！边@是社區(qū)處全體同志的共識(shí)。

（來(lái)源：《旗幟》2023年第11期；作者系中國(guó)建設(shè)報(bào)記者）

( 編輯：徐雅維   送簽：徐雅維   簽發(fā)：鐘鳴 )