黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要“發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。今年4月，黨中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》，要求“廣大黨員干部自覺尊規學規守規用規”。為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，中央辦公廳、國務院辦公廳于近日印發《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），首次對領導干部帶頭學規學法作出明確具體的制度安排。

《習近平關于依規治黨論述摘編》。

深刻認識領導干部學規學法的重要意義

《意見》建立了領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，為牽引推動領導干部學規學法、遵規守法提供了重要的制度抓手。

有助于領導干部把握正確政治方向、堅決做到“兩個維護”。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。黨的十八大以來，我們黨注重以黨內法規確立和鞏固習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立和鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。2021年形成的比較完善的黨內法規體系作為一個整體，是習近平新時代中國特色社會主義思想的法規化、制度化表達。同時，我們黨也善于使黨的主張通過法定程序轉化為國家法律，成為國家意志，特別是將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，以國家根本法的形式確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，并將這一思想體現在國家法律的方方面面。可以說，黨規國法既全面體現“兩個維護”，又是“兩個維護”的重要制度保障。領導干部學規學法的過程就是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想的過程，領導干部遵守和執行黨規國法就是在以實際行動堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

有助于領導干部發揮示范帶頭作用、深入推進全面從嚴治黨和全面依法治國。各級領導干部是黨的執政骨干，肩負著貫徹落實黨的路線方針政策、領導經濟社會發展的重任，職責特殊、崗位關鍵。一方面，推進全面從嚴治黨要抓住領導干部這個“關鍵少數”，既用黨內法規從嚴管好領導干部，又發揮領導干部在推進黨內法規實施方面的示范帶頭作用。另一方面，各級領導干部在推進全面依法治國方面責任重大，黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現。這就意味著，只有各級領導干部牢固樹立依法執政理念，帶頭學習宣傳黨內法規和國家法律，帶頭遵守和執行黨內法規和國家法律，敢于擔當、勇于負責，以身作則、以上率下，才能帶動全黨全社會學規用規、學法用法，在新征程上推動全面從嚴治黨、全面依法治國向縱深發展。

有助于領導干部正確履職盡責、把制度優勢更好轉化為治理效能。黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。黨內法規和國家法律是中國特色社會主義制度的重要組成部分，領導干部依規依法履行職責、開展工作既是國家治理的要求，也是執行制度并發揮其治理優勢的生動實踐。目前，比較完善的黨內法規體系和中國特色社會主義法律體系均已形成并不斷發展完善，領導干部無論是在黨內活動還是面向社會行使公權力，都要從黨規國法中找依據找遵循。領導干部只有對黨規國法比較了解，對應知應會的黨規國法熟練掌握，才能牢固樹立法治意識、制度意識、規矩意識，才能正確行使權力，以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，也才能充分發揮中國特色社會主義制度的獨特優勢，并有效轉化為管黨治黨、治國理政的治理效能。

準確把握領導干部學規學法的任務要求

《意見》著眼把領導干部學規學法落實落細，提出了建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的目標要求、重點任務，為領導干部學規學法指明了方向、明確了路徑。

以提高領導干部法治思維能力為目標。尊規學規守規用規、尊法學法守法用法，尊是前提，學是基礎，守和用是關鍵。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，不僅要推動領導干部學規學法以做到知規知法，更重要的是以學促用，通過學規學法讓領導干部切實增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規國法，推動領導干部牢固樹立黨章意識，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。圍繞這一目標，《意見》還提出學習黨章要“用黨章規范自己的言行、按黨章要求規規矩矩辦事”，學習相關黨內法規要“不斷強化黨的意識、紀律意識、規矩意識”，學習憲法要“強化憲法意識，弘揚憲法精神”，學習相關國家法律要“強化依法行政意識”“善于運用法治思維和法治方式謀劃和推進工作”，等等。

以習近平法治思想為統領。壹引其綱，萬目皆張。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。領導干部學規學法，首先要學深悟透習近平法治思想，以此深化對黨內法規和國家法律具體規定的理解和把握。《意見》要求“把學習掌握習近平法治思想作為重要必修課程”，深入系統學習習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平關于依規治黨論述摘編》，學習《習近平法治思想學習綱要》。各級領導干部要結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，將習近平法治思想作為重要學習內容，重點圍繞“十一個堅持”吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，帶頭做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。

以應知應會黨內法規和國家法律為重點。目前，比較完善的黨內法規體系已經形成。截至2023年7月底，全黨現行有效黨內法規3826部，其中，中央黨內法規228部；以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷發展完善，其中，國家法律297部。領導干部擔任不同職務、處于不同崗位，學習側重不盡相同，學習的深度要求也不盡相同，《意見》立足“應知應會”，聚焦“共性要求”，以“劃重點”的方式列明了領導干部應當掌握的最基本的黨內法規和國家法律。就黨內法規而言，包括黨章和四大板塊的35部黨內法規。其中，黨章是黨的根本大法，學習黨章是全體黨員的必修課、基本功，《意見》將其放在應知應會黨內法規的首位；黨的組織法規9部，主要是黨的中央委員會、地方委員會、紀律檢查委員會、黨組、工作機關、支部等工作條例；黨的領導法規9部，主要調整黨對農村、統一戰線、政治協商、政法、機構編制、宣傳、國家安全、信訪等工作的領導；黨的自身建設法規8部，主要規范黨內政治生活、作風建設、廉潔自律、重大事項請示報告、黨政機關厲行節約反對浪費、落實全面從嚴治黨主體責任等內容；黨的監督保障法規9部，主要規范黨內監督、巡視、考核、問責、紀律處分、黨員權利保障、組織處理等內容。《意見》列出的均為中央黨內法規，其中準則、條例這兩類基礎主干黨內法規占應知應會黨內法規總數的74%。就國家法律而言，包括7個方面的重要法律。其中，憲法是國家根本法，《意見》將學習憲法列在應知應會國家法律的首位，同時要求學習有關組織法、民族區域自治法、立法法等憲法相關法，總體國家安全觀和國家安全法，推動高質量發展相關法律，民法典，刑法和公職人員政務處分法，行政法律，與履職密切相關的其他法律。

《中華人民共和國憲法》。

扎實推動領導干部學規學法取得實效

學好黨規國法不是一件輕松的事，需要采取有效措施將組織推動、制度約束和發揮領導干部主觀能動性結合起來，持續用力、久久為功，推動把“應知應會”變為“真知真會”，最終達到“真用真見效”。

聚焦目標主動深入學。各級領導干部是學規學法的主體。黨政主要負責人應當帶頭學習掌握應知應會黨內法規和國家法律，發揮示范帶頭作用。廣大領導干部要舍得花時間和精力，一部一部去“啃”，既認真學習具體條文規定，又深刻把握建章立制的戰略考量、字里行間的法治精神、內容規定背后的機制原理，力求學深學透。要堅持學用結合、學以致用，嚴格按照黨內法規和國家法律履行職責、行使權力、開展工作，注重將學習成果轉化為管黨治黨、治國理政的實際成效。

結合實際分級分類學。各地區各部門要注意結合不同層級、不同崗位實際工作需要，堅持干什么學什么、缺什么補什么，抓住關鍵、突出重點，合理編制各自的應知應會清單，提升學習的精準性、科學性、實效性。注意區分不同領導干部，督促所有領導干部認真學好列入清單的黨內法規和國家法律，同時鼓勵學有余力的領導干部進行拓展學習。注意根據黨內法規和國家法律制定修訂情況對清單進行動態調整，凡黨中央對學習貫徹作出部署安排的及時納入清單，確保學習長流水、不斷線。中央和國家機關要走在前、作表率，帶頭制定清單，帶頭抓好學習，發揮引領示范作用。

加強激勵有效推動學。健全學習教育培訓機制，把應知應會黨內法規和國家法律納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入各級黨校（行政學院）教學內容和領導干部任職培訓、在職培訓課程，納入領導班子會前學規學法、決策前學規學法重要內容，通過多個渠道多種方式組織領導干部學規學法。發揮好督促推動作用，完善領導干部年終述法制度，用好在線學法平臺，把領導干部學法用法情況納入干部考核評價體系，列入法治創建考核目標并推動考核結果運用等，以考促學，以學促干。

（來源：《旗幟》2023年第9期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )