習近平總書記指出：“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”那么，什么樣的調查研究，才能掌握實情、拿出實招，更好地為決策服務呢？在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，國家發展改革委社會司黨支部通過全流程閉環調研，努力探索著答案。

怎么看？就是精心設計調研方案，把群眾的“急難愁盼”帶回來

定主題。社會司黨支部從黨的二十大報告中找方向，聚焦中國式現代化對社會建設領域提出的新任務新要求，就完善社會政策、發展社會事業、提高人民生活品質開展專題調查研究。

定地點。我國東西南北差異大，黨支部經過討論，認為長三角區域發展比較均衡，教育、衛生、“一老一小”保障等諸多社會事業的發展，對全國都有很好的參考價值。于是，中心城市選安徽合肥、江蘇南京，經濟發達城市選江蘇昆山、浙江嘉興，經濟相對欠發達城市選安徽淮南。

臨行前，國家發展改革委主要負責同志明確要求：把群眾真正“急難愁盼”帶回來！

多看點、少座談。據調研組成員介紹，這次調研6天時間赴3省5市，只在南京市開了一個面上的座談會，其他時間全在調研點上，對需要提供的重要信息，比如地名、姓名、重點數據等，只讓被調研對象寫個“小紙條”。這樣做，被調研對象輕松，調研也能更加聚焦、更加務實。調研力戒形式主義，從繁冗會議和材料中解脫出來，有利于真正摸到實情、看到問題。

看樣板、看短板。托育問題是群眾普遍關切的問題，調研組在南京市建鄴區了解到，當地把幼兒園建在產業園區，把托育所建在寫字樓下，吸引了更多的年輕人落戶。在安徽省淮南市壽縣，調研組臨時就近來到八公山鄉衛生院和村衛生室，詳細了解鄉村醫生的困難和問題。

學經驗、找問題。調研組在江蘇昆山發現一個好的做法。昆山市人口密集，學校少、學生多，就學矛盾突出，而建新學校立項、審批、建設周期長，遠水解不了近渴。昆山市利用已審批規劃但未使用的閑置土地，用裝配式建筑拼裝，一個假期就建成一所學校，緩解了入學難問題。調研組成員表示，辦公室里想不到辦法，一到基層就有答案。當然，也有基層解決不了的問題。南京市秦淮區小西湖社區老舊小區實施嵌入式公共服務，在土地、規劃、消防等方面都存在政策障礙，“這些問題恰恰需要我們這個層面來研究解決。”

3月29日，國家發展改革委社會司調研組在安徽省壽縣八公山鄉的村衛生室，詳細了解鄉村醫生的困難和問題。

怎么辦？就是堅持問題導向，提出有針對性的措施

一線調查結束了，研究才真正開始。調研組返程前，在浙江嘉興機場就地開了一個會，每個人分享所見所聞所思所想，經過討論，梳理出當前推動社會事業高質量發展亟待破解的5個問題。調研組5名年輕同志，一人領一個問題起草報告。

報告的寫法也是直奔主題。每個問題既有典型經驗，也有“但是”，并且將重心落在“但是”上。例如，在“以均衡布局公共服務資源推動區域協調發展”這一問題下寫道：“復旦兒科醫院安徽醫院負責人介紹，國家區域醫療中心建成效果明顯，近兩年患者轉外就醫數降幅超過50%。”“但是，各地群眾對優質資源的需求仍然強烈，公共服務供給總量不足、質量不高、結構性矛盾突出。”“但是”就是調研要著力解決的問題。

報告既以職能為提綱，又因責任而“超綱”。在調研提綱設計中，一開始列了4個方面。然而，在調研過程發現，人口流出地和人口流入地面臨的公共服務問題截然不同，安徽壽縣揪心的是人才留不住，江蘇昆山揪心的是公共服務飽和帶來的一系列緊迫問題。“流動的中國”考驗公共服務資源高效配置，這個問題不能回避。于是，調研組“超綱”增加一條，直面這個牽扯土地、編制等多個領域的深層問題。

調研報告完成后，國家發展改革委主要負責同志再次作出批示：問題、短板找到了，怎么辦？

帶著“怎么辦”的追問，社會司立即召開司務會議，圍繞報告所反映的五個問題，全司全員參與，立足國家發展改革委工作職責，強化系統觀念，進一步研究梳理工作重點。

怎么辦？就要從政策頂層設計中謀實招。從根本上回應、解決問題，亟須制定管總的政策文件。在管總的政策文件之下，再進一步完善公共服務、教育、衛生、體育、家政等領域的專項政策，及時構建切實管用的“1+N”社會政策體系，把點的問題從整體上加以解決。

怎么辦？就要從落實工作職責中見實效。比如，對于“流動的中國”如何高效配置公共服務資源問題，完善常駐地提供基本公共服務制度的政策舉措，進一步厘清流入地和流出地，在保障基本公共服務方面的權責范圍內，科學統籌需求與財力，推動指導地方分類分步完善制度安排，推進基本公共服務均等化。

怎么辦？就要從強化資金支持中提效能。社會事業的短板，還表現在地方財力保障能力弱、資金缺口明顯上。因此，解決問題就得在有限的財力之下突出精準支持，統籌做好“一錢多用”“多錢一用”，將中央預算內投資用在刀刃上。

在回答“怎么辦”的過程中，調研組全體成員深切體會到：不以問題為導向，就拿不出實招，心里不想著群眾，就做不實工作，這既是方法問題，也是立場問題。

怎么抓？就是做好調研“后半篇文章”，抓好調研成果轉化運用

經過層層深入研究，社會司形成一份“怎么辦”工作報告。國家發展改革委主要負責同志第三次作出批示：“過程中多征求群眾意見。既要符合實際，更要管用有感。可列清單，抓落實。”

任務是具體的，辦法是明確的，但要一一轉化為讓群眾受益的政策措施，還有漫長的路要走。社會司再一次召開會議，專題研究部署“列清單、抓落實”工作。

建立重點工作清單。對于調研提出的五個問題，按照有章可循、有據可依原則，進一步細化提出17項落實措施，謀劃提出23項年度重點工作。層層細化、實化，最終每一個從點到線再到面的問題，又從面到線再到點，落實到每一項具體工作之中。社會司的同志理解，清單的“清”，就是理清、事清、任務清。

納入臺賬管理。清單清、臺賬明，清單清是抓落實的第一步。于是，將清單納入臺賬管理，制成圖表，明確階段任務目標和成果形式，定期跟蹤、加強問效。

明確責任分工。就拿起草《完善社會政策發展社會事業提高人民生活品質的若干意見》來說，分解為7項具體任務，每一項任務都明確具體責任處室、責任人和時限要求。調研組成員編入新的任務鏈中，開始新的調查研究。

從調查到研究，從紙上到實踐，一次閉環調研形成了。為了更好抓落實，社會司黨支部的同志又一次奔走在路上，不斷地問需于民、問計于民。

〔來源：《旗幟》2023年第7期；作者系中央和國家機關工委宣傳部副部長（掛職）、甘肅省紀委監委宣傳部部長〕

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )