2022年底印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022——2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），把加快培育完整內(nèi)需體系作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃一系列政策措施和改革舉措，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

培育完整內(nèi)需體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

培育完整內(nèi)需體系是更好滿足人民美好生活需要的必然要求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)由“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。通過(guò)培育完整內(nèi)需體系，持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)，不斷增加有效投資，提高居民收入，優(yōu)化分配格局，推動(dòng)有效供給與有效需求高水平動(dòng)態(tài)平衡，能夠更好地滿足人民美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

培育完整內(nèi)需體系是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立強(qiáng)大內(nèi)需體系和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是一國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并增強(qiáng)國(guó)際影響力的重要標(biāo)志。我國(guó)已經(jīng)在市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)市場(chǎng)既有發(fā)達(dá)市場(chǎng)的穩(wěn)定與高質(zhì)量，又有新興市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的潛力。進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用，必須加快培育完整內(nèi)需體系。

培育完整內(nèi)需體系是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在要求。新征程上，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，必須堅(jiān)持底線思維，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。這就要求，通過(guò)培育完整內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好實(shí)現(xiàn)自主安全發(fā)展，增強(qiáng)贏得大國(guó)博弈的實(shí)力，主動(dòng)化解外部沖擊影響，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。通過(guò)培育完整內(nèi)需體系，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引全球資源要素為我所用。

培育完整內(nèi)需體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾等影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)信心不足、國(guó)內(nèi)需求不振。這要求必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，積極促進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，大力提振市場(chǎng)信心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提供需求支撐。

2022年10月28日，消費(fèi)者在海口國(guó)際免稅城內(nèi)購(gòu)物。

培育完整內(nèi)需體系需要把握的原則要求

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)暢通。完整內(nèi)需體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域相互聯(lián)系、高效運(yùn)行的有機(jī)整體。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，才能從整體上建立起擴(kuò)大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。培育完整內(nèi)需體系必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力突破制約各環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進(jìn)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，聯(lián)接斷點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)暢通。

充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用。要進(jìn)一步鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。在消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)和收入能力提升的支撐下，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)將不斷成長(zhǎng)壯大，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將持續(xù)增強(qiáng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展帶來(lái)巨大投資增長(zhǎng)空間，要進(jìn)一步提升投資效率，推動(dòng)提高潛在產(chǎn)出和全要素生產(chǎn)率。

把擴(kuò)大需求和創(chuàng)新供給更好結(jié)合起來(lái)。供給和需求相互依存、互為條件。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求側(cè)都有，矛盾的主要方面在供給側(cè)，有效供給不足制約了內(nèi)需潛力釋放。必須把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持以內(nèi)需為主要支撐、內(nèi)外需共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育完整內(nèi)需體系要正確處理自立自強(qiáng)與開(kāi)放合作的關(guān)系。內(nèi)需是發(fā)展的基本立足點(diǎn)，要使不斷擴(kuò)大的消費(fèi)和投資需求成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、加速國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要?jiǎng)恿Γ�增�?qiáng)增長(zhǎng)韌性。同時(shí)，要發(fā)揮外需促進(jìn)效率提升、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級(jí)等重要作用，增強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合。培育完整內(nèi)需體系要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都交給市場(chǎng)。同時(shí)，要發(fā)揮好政府在矯正市場(chǎng)失靈、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)和供需有效匹配。

加快培育完整內(nèi)需體系的主要舉措

提高供給質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)需更好滿足。強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)科學(xué)研究與市場(chǎng)應(yīng)用有效銜接，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)，加快健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，著力打造中國(guó)品牌。

優(yōu)化分配格局，持續(xù)提高消費(fèi)能力。消費(fèi)能力持續(xù)提高是增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁的基本保障。要加快構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，有效縮小收入分配差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度。著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。

健全流通體系，推動(dòng)供需有效銜接。高效的流通能夠促進(jìn)生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合、良性循環(huán)。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。以安全、便捷和高效為目標(biāo)，提升城市商業(yè)水平，加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)統(tǒng)籌促進(jìn)各領(lǐng)域消費(fèi)提質(zhì)發(fā)展。以提高品質(zhì)和促進(jìn)持續(xù)增長(zhǎng)為重點(diǎn)，提升吃穿住用行等傳統(tǒng)消費(fèi)。以更好適應(yīng)多層次、多樣化需求為重點(diǎn)加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。以鼓勵(lì)創(chuàng)新與拓展空間為重點(diǎn)加快培育發(fā)展新型消費(fèi)，形成增長(zhǎng)新動(dòng)能。以倡導(dǎo)節(jié)約集約綠色生活方式為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色低碳消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力拓展投資空間。要準(zhǔn)確把握投資方向，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，增強(qiáng)增長(zhǎng)后勁。要努力增加制造業(yè)投資，提高供給質(zhì)量和效率。聚焦補(bǔ)短板增加有效投資，加快交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦創(chuàng)造新供給新需求，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前瞻布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發(fā)：鐘鳴 )