黨的二十大提出，實施科教興國戰(zhàn)略，教育是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育。教育強國是教育改革和發(fā)展的核心目標(biāo)和基本方向。

教育強國建設(shè)的價值

黨的二十大再次重申“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”，深刻體現(xiàn)了我們黨對強國崛起規(guī)律、對當(dāng)今新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代特征、對未來世界發(fā)展大勢的深刻洞察和把握，也體現(xiàn)了對人民期待的回應(yīng)。

國家核心競爭力的提升有賴于教育強國建設(shè)。當(dāng)今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。習(xí)近平總書記明確指出：“中國是一個大國，對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力。”在全球競爭中立于不敗之地，必然要求建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，多方協(xié)同培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，推進創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，必然要求大力發(fā)展教育、強大教育。

知識生產(chǎn)變革與創(chuàng)新發(fā)展趨勢要求建設(shè)教育強國。信息化時代，知識呈現(xiàn)出爆炸性的增長模式，人類知識積累和創(chuàng)新的速度超過歷史上任何一個時期。新的人工智能在知識生產(chǎn)領(lǐng)域的運用，使知識變革的速度和形式得到了劃時代改變。隨著人工智能快速發(fā)展和應(yīng)用，整齊劃一、流水線式的教育形態(tài)將會改革，教育重心必然轉(zhuǎn)向人工智能替代不了的創(chuàng)造性工作，轉(zhuǎn)向策略性的教和學(xué)。只有盡快將教育強大起來才能夠跟上知識經(jīng)濟時代和智能時代發(fā)展的速度和節(jié)奏，引領(lǐng)時代發(fā)展。

中華民族偉大復(fù)興要求建設(shè)教育強國。在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點上，整個人口的綜合素質(zhì)關(guān)系到中國到本世紀中葉的宏偉藍圖和目標(biāo)是否能夠順利實現(xiàn)，直接決定國家的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的程度。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國每10萬人中15467人具有大學(xué)文化程度，15歲及以上人口的平均受教育年限9.91年，與發(fā)達國家相比仍然存在差距。教育對提升人民綜合素質(zhì)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展具有決定性作用。唯有大力發(fā)展教育，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，才能使人民的知識文化水平得到提升，才能使中華民族的綜合素質(zhì)得到提升，才能推進中華民族偉大復(fù)興順利實現(xiàn)，并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

人民對美好教育的向往要求建設(shè)教育強國。教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。對美好生活的向往必然包含對更高質(zhì)量教育的需要。為了讓人民過美好生活，就需要推動教育強國建設(shè)，堅持人民至上，把辦好人民滿意的教育作為國家衡量教育價值的根本準(zhǔn)則，建立促進終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系。通過教育引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會生活、學(xué)會發(fā)展、努力奮斗、創(chuàng)造美好生活。

教育強國建設(shè)的任務(wù)

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大提出，實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，并對加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國作出全面部署，為推進教育強國建設(shè)指明了前進方向。

堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，就必須堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保教育為人民服務(wù)、為黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，要把黨的教育方針全面貫徹到教育領(lǐng)導(dǎo)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。一方面，在高等教育領(lǐng)域繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，不斷優(yōu)化黨委和行政的分工職能，實現(xiàn)協(xié)同配合創(chuàng)新。把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)加強高校黨的組織建設(shè)，提升基層黨組織工作水平，探索既堅持普遍原則、也適合大學(xué)組織特性的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理體制。另一方面，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域扎實推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，既要保證中小學(xué)辦學(xué)具體的方向正確、路徑正確、制度正確，同時也要發(fā)揮業(yè)務(wù)管理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理質(zhì)量。

推動治理體系治理能力現(xiàn)代化。突破體制機制障礙，化解矛盾和弊端，建立高效、公平、自由、有序的教育新格局。根據(jù)教育發(fā)展的不同階段領(lǐng)域探索和提升與之相適應(yīng)的良性治理模式和治理能力。密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，開展決策信息瞬時分析，建立信息預(yù)警機制，及時調(diào)整優(yōu)化政策。根據(jù)政治、經(jīng)濟、社會、文化和人的發(fā)展形勢，不斷優(yōu)化教育政策。建立健全教育政策工具評估和優(yōu)化機制，加強政策工具效用的科學(xué)評估；積極運用信息化手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情常態(tài)化監(jiān)管機制，加強教育政策輿情規(guī)律分析及形勢變化預(yù)判。建立健全教育政策決策多因素影響分析機制，將人民對教育的訴求與對已有政策的意見納入政策制定過程，不斷調(diào)整優(yōu)化政策。加強教育綜合改革的制度設(shè)計，針對人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué)體制機制、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育“管辦評”“放管服”等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，構(gòu)建教育治理體系良性運行的制度基礎(chǔ)，運用漸進教育決策模式實現(xiàn)教育改革穩(wěn)步快走。

加快推進建設(shè)高質(zhì)量教育體系。在全面建成小康社會之后，人民對教育的需求已經(jīng)由“有學(xué)上”轉(zhuǎn)化為“上好學(xué)”。滿足人民“上好學(xué)”的需求，需要以更高質(zhì)量應(yīng)對教育發(fā)展中的不平衡不充分的問題。促進教育資源在區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部的配置達到精準(zhǔn)狀態(tài)；辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生，要求推動不同學(xué)校的教育理念革新和實踐改進，每個學(xué)生在基本公共教育服務(wù)均等化的過程中實現(xiàn)全面發(fā)展，讓人人都能通過教育擁有出彩的人生。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，建立與教育強國相適應(yīng)、以提升教育質(zhì)量為核心的教育體系。對不適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響因素進行系統(tǒng)梳理和清理，建立健全中國特色社會主義教育質(zhì)量保障制度，遵循基于現(xiàn)有的最佳科學(xué)證據(jù)，而不是傳統(tǒng)、個人判斷或其他影響，改進教育方式，積極服務(wù)教育發(fā)展和教育決策。

著力改革教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱之處。教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱之處關(guān)乎教育強國建設(shè)的速度和效益。聚焦各級各類教育發(fā)展難題和關(guān)鍵需求精準(zhǔn)發(fā)力，勢必達到事半功倍的效果。在學(xué)前教育領(lǐng)域，針對入公辦園難、入民辦園貴的問題，擴大學(xué)前教育資源是當(dāng)務(wù)之急，著力建設(shè)普惠性學(xué)前教育資源體系，提供更多高品質(zhì)的學(xué)前教育學(xué)位。在義務(wù)教育領(lǐng)域，重在優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上推進教育均衡發(fā)展，推進基本公共教育服務(wù)均等化，加強對教育質(zhì)量的監(jiān)測，推進教育過程與教育結(jié)果的公平，在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進市域范圍的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在高中教育領(lǐng)域，優(yōu)化教育銜接與融合制度建設(shè)，推進高中建設(shè)多樣化、特色化，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源布局，形成職普融通的體系，既保證公共教育服務(wù)的均等性，也保證多樣化的發(fā)展路徑。在高等教育領(lǐng)域，既要繼續(xù)穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模，滿足人民入學(xué)需求；同時也要以“雙一流”建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化高教資源布局，塑造良好的高等教育生態(tài)，建設(shè)規(guī)模與質(zhì)量并重的高等教育體系。在職業(yè)教育領(lǐng)域，加快建設(shè)職業(yè)教育類型體系，建立上下貫通、相互銜接的機制，完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)教育、普通教育、專業(yè)教育的橫向貫通，增強職業(yè)教育的吸引力。

（來源：《旗幟》2023年第4期；作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )