黨的二十大報告提出，要“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”，“健全社保基金保值增值和安全監管體系”，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，為推動新時代社會保障高質量發展、有效應對人口老齡化挑戰提供了根本遵循和行動指南。全國社會保障基金理事會作為全國社會保障基金、劃轉中央企業國有股權和受托管理地方基本養老保險基金的投資運營機構，堅決把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行基金安全和保值增值主體責任，為健全社會保障體系、應對人口老齡化發揮積極獨特的作用。

2022年7月，作者（前排中）赴定點幫扶縣看望慰問當地老黨員。

深刻把握黨的二十大關于民生保障工作的部署要求

黨的二十大報告聚焦民生關切，對完善分配制度、實施就業優先戰略、健全社會保障體系、推進健康中國建設等作出系列部署，為我們做好民生保障工作指明了方向。

把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治要求。“兩個確立”是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。民生保障工作關系黨的執政基礎，關系人民群眾切身利益，是一項政治性極強的工作。我們要牢牢把握民生保障工作顯著的政治特征和鮮明的政治屬性，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保民生保障工作始終沿著正確政治方向和道路前進。

把堅持以人民為中心的發展思想作為最鮮明的立場方法。堅持以人民為中心體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是做好民生保障工作最鮮明的立場方法。社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，激發“時時放心不下”的責任擔當，不斷把人民對美好生活的向往變為現實，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

把堅持統籌發展和安全作為最現實的遵循依托。黨的二十大報告多次強調要統籌發展和安全，這是黨中央在深刻總結國內外發展經驗教訓、深入分析國內外發展大勢的基礎上提出的。當前我國正處在全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期，國家面臨的安全威脅更加多元復雜，國內發展不平衡不充分問題依然存在，人口老齡化進程加速、多層次養老保險發展不充分、社會保障可持續性不足、區域之間不平衡等問題仍然比較突出。我們必須深入貫徹黨的二十大精神，堅持統籌發展和安全，強化底線思維和風險意識，抓緊補齊社會保障制度短板，進一步夯實應對人口老齡化的財力積累，更好滿足人民對美好生活的新期待。

科學認識新時代10年社保基金事業發展取得的顯著成績

社保基金事業是黨和國家事業的重要組成部分，新時代波瀾壯闊的10年也是社保基金事業取得全方位進步、突破性進展的10年。

基金資產規模實現跨越式發展。黨的十八大以來，全國社會保障基金作為戰略儲備基金的定位更加明確，基金權益從2012年初的0.77萬億元，增長到2021年末的近2.60萬億元，年均增速12.89%，實現跨越式發展。基本養老保險基金受托管理從無到有，短短5年內委托主體實現全國各省（區、市）的全覆蓋，合同總金額超1.5萬億元。劃轉國有資本充實社保基金圓滿完成，入賬價值約1.8萬億元，“劃得實”“接得住”“管得好”的承接管理機制正逐步建立。

基金投資運營取得優異業績。我們牢固樹立人民至上、為民理財意識，秉持長期投資、價值投資、責任投資理念，完善多層次的資產配置體系，采取直接投資與委托投資相結合的方式，不斷提升投資運營科學規范化水平。過去10年，全國社會保障基金累計投資收益率119.92%，年均投資收益率8.2%，在全球同類機構中居于前列；累計投資收益額1.46萬億元，投資收益對基金規模積累的貢獻不斷提升。受托管理的基本養老保險基金“造血”功能持續增強，受托以來累計投資收益2619.77億元，投資收益率達到6.5%，為養老基金保值增值作出了突出貢獻。

2022年1月13日，社保基金理事會圍繞基金投資運營中心工作開展首屆青年辯論賽。

融入國家戰略更加有為有效。我們牢記“國之大者”，不斷提高政治站位，在基金投資運營中充分彰顯社保基金鮮明政治屬性。積極發揮長期資金優勢和市場引領作用，通過完善產品策略、優化投資方針，加大對科技創新和戰略新興產業的支持，積極投資布局“雙碳”、自主可控和高端裝備制造領域，并以直接股權和股權基金投資等形式，支持重點基礎設施建設、智能制造、醫療健康、消費升級、數字經濟等關鍵領域，在服務國家戰略、助力資本市場穩健發展中實現保值增值。

風險管控機制更趨健全完善。我們堅決貫徹黨中央有關防范化解重大風險決策部署，始終把基金安全擺在首位，通過加強對投資風險的前瞻性研判、風險管控的全局性謀劃、制度機制的戰略性布局，將風險管控貫穿投資管理全流程。在投前論證環節，下好防范風險的“先手棋”，建立新業務模式、新產品策略、新項目的投前多部門綜合評估機制，嚴把準入關。在投后和退出環節，通過日常管理持續完善風控機制，不斷強化信息賦能和穿透管理，全面壓實風險防控責任，牢牢守住不發生重大風險的底線。

社保基金事業取得的重大成就，正是新時代10年偉大變革的真實寫照和生動縮影，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，這是我們做好社保基金管理運營工作最大的信心決心和底氣動力。

以黨的二十大精神為引領，奮力開創社保基金事業發展新局面

藍圖振奮人心，號角催人奮進。黨的二十大科學謀劃了黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，對健全多層次社會保障體系、實施積極應對人口老齡化國家戰略作出明確部署。我們要堅定不移貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞健全社保基金保值增值和安全監管體系目標任務，以新擔當新作為努力開創社保基金事業發展新局面。

堅持和加強黨對社保基金事業的全面領導。社保基金會將毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，自覺主動把黨的領導落實到社保基金事業各方面、全過程。全面落實新時代黨的建設總要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實黨組工作規則，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實作用，帶頭執行民主集中制，確保黨中央決策部署在社保基金會落地見效。將政治標準、政治要求融入干部“選育管用”各環節，著力打造一支政治過硬、業務精湛、作風優良的專業化干部隊伍。

加快應對人口老齡化的資金積累。做大做強戰略儲備基金，為應對人口老齡化做好資金積累是黨中央的明確要求。截至2021年末，我國60歲以上人口超過2.6億，占比達18.9%，預計“十四五”期間將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段并持續相當長時間。面對老齡化速度快、規模大等嚴峻形勢，我們要抓緊研究明確和細化戰略儲備基金定位，科學測算基金合理目標規模及“安全線”。同時，抓住當前經濟高質量發展、人口老齡化程度相對較輕的寶貴窗口期，通過多渠道籌集全國社會保障基金，探索拓寬新的資金來源渠道，做大做強國家社會保障戰略儲備。推動建立基金動用、回補機制，更好發揮戰略儲備基金的“蓄水池”作用。

健全社保基金保值增值體系。按照黨中央確定的基金投資運營機構職能定位，堅持專業化、市場化方向，探索建立更加符合市場發展趨勢與基金投資運營要求的管理體制和運行機制，更好履行基金安全和保值增值主體責任。堅持長期投資、價值投資、責任投資理念，貫徹可持續投資原則，審慎穩健開展投資運營管理。完善投資決策體系，構建專業的管理框架，形成高效的運作流程，實行基金投資全生命周期管理。在做好戰略儲備基金投資運營的同時，完善養老基金投資管理政策，優化委托模式，為地方養老金保值增值作出更大貢獻。

筑牢確保基金安全的風險防控體系。確保基金安全，責任重于泰山。我們將始終把安全擺在首位，切實防范各類市場風險、信用風險和操作風險。堅持收益與風險一致性原則，將防風險貫穿于資產配置和投資執行的全過程，加強對風險的識別、度量、防范和監控，構建系統完備、數據互通、科學規范的全面風險管控體系。健全全流程風險管控機制，做好投前、投后、退出的風險監控、預警、應對，強化流動性風險管理。建立境外投資風險防控體系，確保境外投資安全。健全內部控制體系，更好發揮內部控制在防風險中的基礎性作用。

（來源：《旗幟》2023年第3期；作者系財政部黨組成員、全國社會保障基金理事會理事長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )