編者按：黨的二十大報告首次明確提出“加快建設農業強國”，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重要戰略部署，對推進農業現代化具有重大的戰略意義。2023年中央一號文件提出加快建設農業強國的總體要求和具體安排，釋放加快建設農業強國信號。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好“三農”工作意義重大。如何認識農業強國的深遠意義，怎樣建設農業強國？本刊邀請中央和國家機關相關部門、專家學者等進行解讀。

加快建設農業強國是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重大戰略部署，是全面建成社會主義現代化強國的必經之路，有利于穩固現代化強國的根基，盡快補齊強國建設的突出短板，進一步豐富完善強國戰略體系，確保到本世紀中葉高質量全面建成社會主義現代化強國。

農業強國是社會主義現代化強國的根基

農業強國是以國際比較為參照。世界農業強國大體可分為綜合型和特色型兩種類型，前者以美國等為代表，農業強全面體現在各個部門、領域和主要環節；后者包括德國、法國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列等，農業強主要體現在某些特色農業部門和領域。由于人口眾多，國內農產品消費總量巨大、品種繁多，中國需要建成的農業強國將是農林牧漁業及相關產業高質量全面協調發展的綜合型農業強國。

農業強國是社會主義現代化強國的重要體現，建設農業強國是全面建成社會主義現代化強國不可或缺的重要組成部分。黨的二十大報告首次明確提出“加快建設農業強國”，把農業強國建設納入我國強國建設戰略體系，由此形成了一個更加完整的社會主義現代化強國建設戰略體系。如果把社會主義現代化強國比作一座大廈，農業強國則是這座大廈的根基，是其中的基礎部分。正如習近平總書記2022年底在中央農村工作會議上所指出的，“農業強國是社會主義現代化強國的根基”，基礎不牢則大廈不穩。

農業強國的根基作用是由農業的基礎地位決定的。對于擁有14多億人口的中國而言，確保糧食安全和重要農產品穩定供應始終是現代化強國建設的底線任務和底線要求。此外，我國目前還有1.7億勞動力在農業就業，有近5億人口常住在農村，農業農村穩定也是社會穩定的基石。因此，農業是強國之基，強農是強國的必要前提和重要基礎。加快建設農業強國，必將為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

農業強國將為社會主義現代化強國建設提供重要支撐。當今世界主要的現代化強國如美國、德國、日本等，都是以強大的現代化農業作為支撐。對中國而言，農業強國建設的質量決定了社會主義現代化強國建設的質量和成色。從現在起，要加快建設農業強國，并經若干個五年規劃的持續努力，使中國立足于世界農業強國之林，實現由農業大國向農業強國的轉變，確保到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國。

必須將加快建設農業強國擺在優先位置

黨的十九大吹響了全面建成社會主義現代化強國的號角，并提出了12個方面的強國建設。需要指出的是，受發展階段和條件的限制，黨的十九大并沒有把建設農業強國提上日程。彼時，作為確保實現全面建成小康社會的底線目標，全面打好脫貧攻堅戰是全國“三農”工作的重心和政策關注的焦點，建設農業強國的基礎條件還不夠堅實。隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國“三農”工作的重心轉移到全面推進鄉村振興上來，加上近幾年農業農村現代化扎實推進并取得積極成效，我國已經具備加快建設農業強國的基礎和條件。因此，黨的二十大明確提出“加快建設農業強國”。

加快建設農業強國是我國全面建成社會主義現代化強國的重點與難點，必須站在全局戰略高度，強化固底板、補短板和破瓶頸。固底板，要始終把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為建設農業強國的頭等大事，擺在第一優先的位置，全方位夯實糧食安全根基；補短板，要針對農業勞動生產率低、技術裝備水平低、經營規模小、發展方式粗放、面源污染嚴重、農民素質不高等問題，多措并舉補齊農業強國建設中的短板，加強薄弱環節，推動農業加快轉型升級；破瓶頸，要立足問題導向和產業導向，以科技創新為動力，突破現代種業、農機裝備制造、智慧農業等重點產業發展瓶頸，促進農業科技創新能力、可持續發展能力和市場競爭力全面提升。

考慮到農業強國的根基和支撐作用，在全面加快強國建設的新征程中，需始終堅持農業農村優先發展，并將農業強國建設擺在社會主義現代化強國建設的優先位置，夯實社會主義現代化強國建設的根基。這也是“強國必先強農”的本意。

處理好農業強國與農業農村現代化的關系

當前，在推進“三農”工作中，人們最容易把農業強國與鄉村振興、農業農村現代化混淆起來，有的甚至把農業強國建設等同于農業農村現代化。事實上，鄉村振興、農業農村現代化和農業強國既有區別又有聯系，它們是分別從全面振興、現代化和強國建設角度提出的綜合概念，可以看成是新發展階段“三農”工作的一體三面。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的應有之義，實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手；農業農村現代化是國家現代化的基礎保障，是鄉村振興戰略的總目標，也是建成農業強國的基礎和前提；而農業強國則是現代化強國的根基，也是實現鄉村全面振興和農業農村現代化的核心目標。按照國家規劃，鄉村振興的最終目標是到本世紀中葉全面實現農業強、農村美、農民富，因此實現農業強和建成農業強國也是鄉村全面振興的應有之義。

從國際經驗看，當今世界農業強國均以實現農業農村現代化為前提條件，大體經歷了從農業現代化到農村現代化再到農民現代化的轉變，尤其在中后期發展階段，“三化”一體推進是決定農業農村現代化成敗的關鍵。然而，也應該看到，農業農村現代化的實現并不一定意味著農業強國的建成。目前，盡管主要發達國家大都已經實現農業農村現代化，但只有美國、德國等少數國家被公認為世界農業強國。保持農業強國地位要以農業農村現代化為必要前提，同時需要以國際比較為參照。在全面建成社會主義現代化強國背景下，我們需要建設一個現代化的農業強國，實現現代化是建成農業強國的必要條件但非充分條件。

全面推進鄉村振興、加快建成農業強國和推進農業農村現代化，是相互交融的巨大系統工程，也是一項長期的艱巨任務，必須做好打持久戰的準備，加強頂層設計和統籌規劃。要在全面建成社會主義現代化強國的框架下，結合全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的進程，分階段持續推進農業強國建設，使農業強國建設能夠與其他領域的強國建設步伐相協調，確保到本世紀中葉建成農業強國。按照黨的二十大的總體部署，加快建設農業強國大體可分為三個階段進行：前5年要全面推進鄉村振興，著力做好強國建設規劃和組織制度設計，奠定加快建設農業強國的制度框架和政策體系；到2035年，基本實現農業農村現代化，農村基本具備現代生活條件，農業強國建設取得實質性進展，一些重要領域進入農業強國行列；到2050年，如期全面建成綜合型的現代化農業強國。

（來源：《旗幟》2023年第2期；作者系中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )