糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要論述，深刻闡釋保障國家糧食安全的重大意義、戰略考量、總體部署和實踐要求。中央農村工作會議指出，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。這些重要論述為做好當前和今后一個時期糧食工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

深刻認識保障糧食穩定安全供給的重大意義

黨的二十大深刻指出，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，要準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。在此背景下，保障糧食穩定安全供給，具有更為重大的戰略意義和現實意義。

把牢糧食安全主動權的內在要求。習近平總書記反復強調，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。近年來，國際糧食市場大幅波動，而國內糧食市場始終較為平穩，主要就是國內糧食供應特別是口糧供應一直較為充足，我們依靠自己的力量端穩端牢了中國飯碗。面對糧食供求長期緊平衡態勢，要始終堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

加快建設農業強國的首要任務。中央農村工作會議對推進農業農村現代化、加快建設農業強國作出了戰略部署。糧食穩定安全供給，直接關系廣大城鄉居民切身利益和經濟社會平穩健康發展，是加快建設農業強國的基礎。基礎不牢，大廈不穩。必須把保障糧食穩定安全供給擺在更加突出的位置，放在加快建設農業強國、全面推進鄉村振興的大局中統籌謀劃、扎實推進。

有效應對風險挑戰的堅實支撐。我國糧食生產連年豐收，庫存處于高位，市場調控機制不斷完善，國內糧食供應有充分保障。同時，近年來新冠疫情、俄烏沖突、極端天氣等不確定難預料因素交織疊加，國際糧食市場大幅波動，穩定國內糧食供給面臨的風險挑戰增多。必須增強憂患意識，強化底線思維和極限思維，做好應對各種風險挑戰和復雜局面的充分準備，以國內糧食穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。

>> 2022年10月22日，在西安市長安區王曲街道皇甫村，收割機在收割水稻。

統籌把握保障糧食穩定安全供給的原則要求

保障糧食穩定安全供給，必須統籌考慮各方因素，科學把握方式方法，妥善處理以下重要關系：

多與少的關系。糧食少了會造成供應緊張、糧價上漲，多了又可能造成糧價下跌、影響農民種糧積極性。對于有著14億人口的大國，糧食安全不能出任何閃失。習近平總書記反復強調，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產、多儲備一些，把保險系數打足一些。

質與量的關系。糧食緊缺的年代，首先要“吃得飽”。隨著居民生活水平提高，對糧食品質的要求也在提高，既要“吃得飽”，更要“吃得好、吃得營養、吃得健康”。這就要求堅決貫徹“四個最嚴”要求，確保“舌尖上的安全”。同時，積極適應消費結構升級變化，著力增加綠色優質糧油產品供給，更好滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。

國內與國外的關系。我國糧食消費體量大，部分品種需要進口以滿足國內需求。考慮到國際糧食市場存在的諸多風險和對國內市場的傳導壓力，過度依賴進口不現實、不經濟也不安全。必須堅持以我為主、立足國內的基本方針不動搖，統籌運用好國內國際兩個市場、兩種資源，更好保障國內糧食市場供應。

政府與市場的關系。糧食關系國計民生，既有一般商品屬性，又有公共產品屬性，處理好政府與市場的關系十分重要。既要更多采用市場化方式和手段，努力營造公開透明、規范有序的市場環境，充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用；又要堅持相機調控、精準調控，維護糧食市場平穩運行，實現有效市場和有為政府的有機結合。

多措并舉保障糧食穩定安全供給

保障糧食穩定安全供給，涉及環節多、覆蓋范圍廣，是一項系統工程。我們將在配合有關部門單位做好糧食生產、進口等相關工作的同時，進一步增強系統觀念，著眼糧食產購儲加銷協同保障，多措并舉、綜合施策，確保糧食供給、市場不出問題。

精心組織糧食收購。糧食收購與種糧農民利益直接相關，是糧食從農民手中順暢進入市場流通的關鍵環節，能夠有效增加市場糧源供應。近年來，國家有關部門持續深化收儲制度改革，糧食流通更加順暢，市場活力顯著增強；統籌抓好市場化收購和政策性收購，每年收購量在8000億斤左右，未發生農民“賣糧難”。要始終堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，堅持和完善小麥、稻谷最低收購價政策，精心組織托市收購，堅決守住農民“種糧賣得出”的底線；加強糧食收購統籌組織，指導各地做好倉容、資金、人員、運力等要素保障，引導多元主體積極入市，進一步增強市場購銷活力，推動糧食順暢流通。

加強政府糧食儲備管理。政府糧食儲備包括中央儲備和地方儲備，是實施糧食調控的重要物質基礎，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。要認真落實黨中央、國務院關于政府糧食儲備改革精神要求，健全儲備體系，優化規模結構布局，嚴格儲備管理，規范儲備運行，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。督促指導各地和有關企業合理把握儲備輪換時機、節奏，加強兩級儲備協同運作，有效發揮吞吐調節作用，合力維護糧食市場穩定。

精準安排政策性糧食銷售。我國政策性糧食庫存較為充足，合理安排投放是實施宏觀調控、保障市場供應直接而有力的手段。近年來，國家有關部門通過國家糧食交易平臺，常年常時公開競價銷售政策性糧食，增加了市場供給，穩定了社會預期，在維護市場平穩運行方面發揮了積極作用。要根據市場形勢變化和調控需要，科學把握政策性糧食投放品種、數量、時機、節奏和力度，確保形成有效供給，更好滿足用糧企業需求。

強化糧食市場監測預警。做好監測預警工作，是防范化解市場風險的“先手棋”。要密切跟蹤國內外糧食市場動態變化，深入研究重點品種供求形勢和價格走勢，加強分析研判，豐富政策儲備，提前做好應對，掌握糧食穩定安全供給的主動權。注重信息發布和預期引導，加強糧食市場保供穩價形勢宣傳報道和政策解讀，適時發布糧食生產、收購、價格等信息，引導各類市場主體合理安排經營活動，營造良好輿論氛圍。

（來源：《旗幟》2023年第2期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )