2022年12月，習(xí)近平總書記岀席中央經(jīng)濟(jì)工作會議并發(fā)表重要講話。會議指出，2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，綱舉目張做好工作。會議把著力擴(kuò)大國內(nèi)需求擺在2023年五項(xiàng)工作之首，對此，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

挖掘國內(nèi)市場需求潛力、提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需。過去一年，面對十分嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我國保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，成績殊為不易。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，總需求不足矛盾凸顯。2022年1月至11月，我國社會消費(fèi)品零售總額同比下降0.1%，其中10月、11月同比分別下降0.5%、5.9%。通過實(shí)施好宏觀經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大和拓展內(nèi)需，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特征。通過持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，在不斷拓展需求總量的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)供給總量相應(yīng)拓展、供給結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整和優(yōu)化，有利于更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，適應(yīng)和滿足人民對美好生活的需要、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需。世界各國發(fā)展實(shí)踐表明，大國經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)需為主的顯著特征。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資需求增長對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率長期以來平均在90%以上。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，持續(xù)開拓國內(nèi)需求的廣闊空間，培育生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和投資相結(jié)合的完整內(nèi)需體系，有利于站穩(wěn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體這個(gè)立足點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，使我國發(fā)展立于不敗之地。

近日，海南啟動(dòng)離島免稅促消費(fèi)活動(dòng)。圖為消費(fèi)者在中免集團(tuán)�？趪�際免稅城選購商品。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會民生，生產(chǎn)的目的是生活，供給的動(dòng)力在需求。擴(kuò)大內(nèi)需必然要求擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，也必然會提高居民消費(fèi)水平、改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于保障和改善民生。

走中國式現(xiàn)代化道路，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需。我國有14億多人口，約9億勞動(dòng)力資源，7億多就業(yè)人員。著力擴(kuò)大內(nèi)需，有利于發(fā)揮我國人口規(guī)模巨大帶來的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分利用豐富的人力資源，更多地增加城鄉(xiāng)就業(yè)人員，培育起強(qiáng)大的國內(nèi)市場，立足中國國情全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，著力消除制約居民消費(fèi)的不利因素

促進(jìn)居民消費(fèi)恢復(fù)性增長。2020年至2021年，居民消費(fèi)水平年均實(shí)際增長率降為4.4%，主要是受到疫情沖擊影響，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。一是積極恢復(fù)接觸性、聚集性、流動(dòng)性消費(fèi)。2022年1月至11月，全國交通服務(wù)類、文體娛樂服務(wù)類、旅行和咨詢等商務(wù)服務(wù)類、住房和餐飲服務(wù)類零售額同比分別下降28.3%、10.2%、10.2%、5.2%，這影響了上億個(gè)體工商戶和小微服務(wù)企業(yè)的收入及就業(yè)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，確保優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策落到實(shí)處，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定，及時(shí)引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)行業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)商、復(fù)市。二是鞏固和恢復(fù)吃穿用等基本消費(fèi)。努力提升居民基本消費(fèi)、傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)健康營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品銷售，實(shí)現(xiàn)吃得飽、吃得好、吃得安全、吃得健康、吃得不浪費(fèi)；適應(yīng)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)居民正常服裝消費(fèi)，滿足人民個(gè)性化、多樣化、時(shí)尚化衣著需求；豐富居民生活用品消費(fèi)。三是培育和擴(kuò)大新型消費(fèi)。2022年1月至11月，全國零售商品網(wǎng)上零售額同比增長6.4%，占社會消費(fèi)品零售總額比重為27.1%。2023年，要進(jìn)一步支持線上線下商品和服務(wù)消費(fèi)融合發(fā)展，發(fā)展智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，發(fā)展智慧旅游、智慧出行等新型數(shù)字消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。還要積極培育綠色低碳消費(fèi)市場，鼓勵(lì)綠色電力交易，增加綠色家電、智能家電消費(fèi)，推廣應(yīng)用綠色建材，倡導(dǎo)節(jié)能集約的綠色生活方式。

支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。著力擴(kuò)大國內(nèi)需求的發(fā)力點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，要明確消費(fèi)重點(diǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)方向、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拓展。一是支持居民剛性和改善性住房需求。我國有7億多農(nóng)村戶籍人口，3億多流動(dòng)人口，2億多農(nóng)民工，每年1000多萬的進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、其他進(jìn)城人口等新市民和城鎮(zhèn)新成長人口的剛性住房需求，以及部分老市民的改善性住房需求，將長期伴隨我國城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。因城施策，支持居民合理自住需求，解決好新市民、青年人等住房問題。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租售并舉的住房制度，探索長租房市場建設(shè)。二是支持新能源汽車等出行消費(fèi)。新能源汽車已成為消費(fèi)亮點(diǎn)。2022年1月至11月，我國汽車產(chǎn)量達(dá)到2500萬輛，同比增長5.6%。新能源汽車一枝獨(dú)秀，產(chǎn)量和銷量均超過600萬輛，同比增長均達(dá)100%。繁榮的國內(nèi)市場也培育了我國新能源汽車在國際市場的競爭力。2022年1月至11月，我國新能源汽車出口同比增長率達(dá)100%。2023年，要繼續(xù)推動(dòng)汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加快推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛和公務(wù)用車電動(dòng)化。三是支持養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)。目前我國居民人均消費(fèi)支出中服務(wù)支出已占45%左右。要重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)公共設(shè)施和居民家庭適老化改造，不斷發(fā)展和完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量提供養(yǎng)老托育服務(wù)。還要著力培育文化消費(fèi)，促進(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，提升教育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)群眾體育消費(fèi)，推動(dòng)家政服務(wù)等居民服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。

增強(qiáng)消費(fèi)能力，多渠道增加居民收入。2020年至2021年，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長5.1%，明顯低于2013年至2019年7.1%的水平。要通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善分配制度等，有針對性地增加居民各類收入。一是增加工資收入。目前，我國居民人均可支配收入中工資性收入占55.9%，增加收入必須穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。公共工程和企業(yè)不能再拖欠農(nóng)民工和勞動(dòng)者工資。二是增加經(jīng)營收入。居民人均可支配收入中經(jīng)營凈收入占16.8%，要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和城市居民自主經(jīng)營、自我發(fā)展，為他們創(chuàng)造公平競爭、正常有序的營商環(huán)境。三是增加轉(zhuǎn)移性收入。居民人均可支配收入中轉(zhuǎn)移凈收入占18.7%，近年來有所提高，這表明疫情沖擊下國家加強(qiáng)了對基本民生的保障。要在現(xiàn)有政策框架下繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，把符合條件的困難群眾和低收入者納入保障范圍。四是增加財(cái)產(chǎn)收入。居民人均可支配收入中財(cái)產(chǎn)凈收入占8.6％，要探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)機(jī)制創(chuàng)新，使中低收入群體得到更多要素收入。

2022年12月，游客在位于重慶解放碑商圈的著名景點(diǎn)山城巷游覽。

改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。一是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。要建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)決打擊相關(guān)詐騙行為，促進(jìn)消費(fèi)者維權(quán)活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制化。二是完善公平競爭市場秩序。對各類提供消費(fèi)品生產(chǎn)服務(wù)和服務(wù)消費(fèi)供給的企業(yè)平等對待，反對地區(qū)封鎖和地方保護(hù)行為，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。三是加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。要加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)缺陷消費(fèi)品召回常態(tài)化，健全主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，健全商標(biāo)注冊管理制度。四是增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)綜合承載能力。要培育建設(shè)若干國際消費(fèi)中心城市和一批區(qū)域消費(fèi)中心，提升城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平。五是打造消費(fèi)應(yīng)用場景。要發(fā)展高水平商品交易市場，改善商業(yè)綜合體、商務(wù)區(qū)、步行街等消費(fèi)聚集區(qū)設(shè)施條件。目前我國所有地級市和縣域城區(qū)均已實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，要著力打造數(shù)字化消費(fèi)和服務(wù)場景。還要加強(qiáng)停車場、充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)，打造汽車消費(fèi)場景。

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需，推動(dòng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)

通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會投資，加大對符合國家規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。截至2022年12月初，全年新增地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模已突破4萬億元，相關(guān)項(xiàng)目開工率約為95%；截至11月底，7400億元金融工具支持的2700多個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，6400億元中央預(yù)算內(nèi)投資也已全部下達(dá)完畢。這不僅帶動(dòng)了大項(xiàng)目投資較快增長，而且促進(jìn)了整個(gè)投資穩(wěn)定發(fā)展。2022年1月至11月，全國億元及以上項(xiàng)目同比增長11.9%，新開工大項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長20.3%；固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%。2023年，隨著積極的財(cái)政政策加力增效和穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，預(yù)計(jì)地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、金融工具等支持投資力度會加大。要堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金等要素跟著項(xiàng)目走，加大政策性金融支持力度。

鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。2022年1月至11月，全國民間投資僅增長1.1%。2023年，要完善政策環(huán)境，改善民間投資預(yù)期，盡快推動(dòng)民間投資增速回穩(wěn)向上。一是平等對待民間投資。在交通、水利等重大項(xiàng)目招投標(biāo)中，對民間投資一視同仁。利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資。二是加強(qiáng)對民間投資的融資支持。從政府性融資擔(dān)保機(jī)制、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款安排、融資方式創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、外債便利化額度試點(diǎn)等方面，支持民間投資項(xiàng)目。在政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目中，發(fā)揮好民間投資的重要作用。三是引導(dǎo)民間投資參與重大項(xiàng)目。支持民企參與鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資以綜合開發(fā)模式參與城市基礎(chǔ)性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資參與5G應(yīng)用等新基建投資運(yùn)營，鼓勵(lì)民間資本賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的102個(gè)重大工程，可以分解成2600多個(gè)項(xiàng)目，必須加快建設(shè)。一是持續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域補(bǔ)短板投資項(xiàng)目。這些投資項(xiàng)目利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)，遲早都要干，不會造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，晚干不如早干。要推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，建設(shè)好國家水網(wǎng)骨干工程。推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。二是系統(tǒng)布局新基建。要加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。三是加大制造業(yè)投資支持力度。要支持戰(zhàn)略性新興企業(yè)集群投資，加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能要素保障。創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是支持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化投資。要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)。

（來源：《旗幟》2023年第1期；作者系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任）

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