“國家審計是國之諫臣，以揭示問題、規范管理、促進改革為己任，以‘治已病，防未病’為使命。”在審計署自然資源和生態環境審計司副司長羅濤看來，經濟衛士、審計鐵軍、無名英雄等稱謂，對國家審計人既是贊譽，更是鞭策。從2005年投身國家審計事業以來，他始終銘記“公勇勤樸 至誠報國”的初心，立志做一名黨性強、懂經濟、敢擔當、有作為的審計尖兵。

想黨中央之所想，做勇攀財稅研究高峰的“挑山工”

羅濤2016年在《求是·內參》上發表了題為《深化財稅改革亟須從增值稅“留抵改退稅”入手》的文章。這篇內參引起了中央領導同志的高度關注，相關部門按照領導同志的批示要求于當年啟動了“大飛機項目”的增值稅“留抵改退稅”試點。此后，他在借調至山東省委辦公廳工作期間，又將增值稅“留抵改退稅”寫入《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，經中央批準在山東省先行先試。當年，20個戰略新興行業享受留抵退稅170億元，企業的投資熱情被迅速點燃。時至今日，這項改革仍在惠及不少納稅人。

這份改革建議只是羅濤撰寫的諸多審計建議之一。2009年，他起草的《審計署關于16省區市國稅部門稅收征管情況的審計調查報告》，揭示了“消費稅稅制設計不合理，44戶企業少繳消費稅116億元”等問題，中央領導同志作出批示后，相關部門按審計建議將消費稅征收環節延展至批發和零售環節，稅制漏洞被堵上，消費稅收入大幅增加。2006年，他起草的《審計署關于開發區財政稅收政策現狀的審計調查報告》，揭示了內外資企業所得稅嚴重不平等、開發區土地財政和過度舉債現象突出等問題，中央領導同志作出批示后，國務院召開專題會議研究合并內外資企業所得稅等審計建議，審計成果有力推動了新《企業所得稅法》的出臺，“二元稅制問題”從此成為歷史。

提及這些成績，身為財政學博士后的羅濤沒有絲毫的沾沾自喜。他說：“導師曾告誡我，財稅是邦國之大本，是生民之喉命，但近代以來的財稅理論和制度幾乎都是舶來品。他希望我們這代人能作出一些原創性、戰略性的研究成果，實現對西方財稅理論和制度的超越。”在使命的驅使下，羅濤近年來接連寫下《重新認識增值稅》《從IT業興衰看美中歐稅收競爭》《推進新時代中國特色稅制改革的路徑選擇及對策建議》等文章，有的作為專報，有的發表在內參上，其中的諸多改革建議已經轉化為政策制度。

>> 工作中的羅濤。

急國家之所急，當好長江大保護的“急先鋒”

2017年，為貫徹落實習近平總書記“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”“長江保護修復攻堅戰還缺乏系統性和整體性，突破口和抓手還不明確”等重要指示批示，審計署黨組以“共抓大保護，審計打頭陣”的氣魄，決定開展長江經濟帶生態環保審計。這是審計署首次對國家重大戰略開展專項審計，極具挑戰性。為了不辱使命，羅濤奔忙于長江兩岸，吃住在辦公室，帶領項目組摸清了長江經濟帶生態環保底數，揭示了“綠色財稅、綠色金融等共抓大保護政策體系不健全”“小水電無序過度開發造成大量河道脫水斷流”“網絡平臺非法銷售電魚機缺乏監管，電魚案件連年增長導致長江降至‘無魚’等級”“化工圍江與非法排污問題突出”“大量生態環保資金長期沉淀未發揮效益”等一系列重大問題。

他起草的《審計署關于長江經濟帶生態環境保護情況的審計報告》被譽為“首份長江生態環保體檢報告”，中央領導同志多次作出指示批示，中央電視臺連續開展專題報道，引起了全社會的廣泛關注，諸多審計成果與建議被寫入《長江保護法》。以非法電魚和小水電無序開發問題的審計整改為例，審計公告發布后，各大網絡銷售平臺將電魚機悉數下架，相關部門加強聯合執法、行刑銜接，查處電魚案件1.98萬件；長江經濟帶2萬多座小水電完成生態泄流整改，消除脫水斷流河段9萬余公里，1300多條河流重獲生機，生物多樣性逐步恢復。

念人民之所需，勇為科學精準治霾的“探路者”

“空前的霧霾污染，是人民群眾的心肺之患，是一場潛伏著巨大經濟風險和政治風險的環境危機。如何化危為機，是擺在廊坊、河北和中央面前的一道難題”，這是羅濤2013年寫在《霧霾綜合治理方略與京津冀一體化發展展望》中的一段文字。此時的他，正在河北省廊坊市掛職鍛煉，對偷排偷放污染物問題深感棘手，經常食不甘味、夜不能寐。直至2016年末，在署領導的指揮下，他和同事們創造性地運用大數據審計技術精準鎖定霧霾排放“敵軍主力”，揪出夜間偷排、明關暗產等不法行為。由此形成的審計信息于2017年初報呈中央后，中央領導同志作出重要批示，國務院辦公廳督查室掛牌督查并專門要求相關部門推廣運用此審計方法。

戎馬不解鞍，鎧甲不離傍。如今，羅濤又在開辟新的審計戰場。他起草的《關于建立健全領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的意見》，經中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過，成為強化生態文明制度建設的又一制度力量。“領導干部自然資源資產離任審計是在習近平總書記親自關心和領導下實施的一項重要改革，是世界生態文明史上的一個偉大創舉，也是世界政治文明史上的一個偉大創舉。作為一名審計人，能有幸參與其中，我感到無上光榮！”羅濤說。

其實，對國家審計人來說，在查錯糾弊、懲治貪腐、為民除害、為國護航的征途上，各種槍林彈雨、糖衣炮彈和圍獵誘惑如同家常便飯。“管好自己，天下無敵。打鐵必須自身硬，只有‘戴著烏紗帽想事，揣著烏紗帽干活’，才能鍛造出審計人的鐵肩膀和銅腰桿！”羅濤無比珍視前輩們的這份審計心傳——審計人有責任將其鑄入靈魂融入血液，也有義務繼往開來遞薪傳火。

（來源：《旗幟》2022年第10期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：趙品 )