海南著力打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，擦亮國(guó)際旅游島這張名片。圖為二O二二年二月七日，在三亞灣附近海域，游客搭乘游艇出海，感受海洋生活方式。

支持海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開(kāi)放前沿，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。”今年4月10日至13日，習(xí)近平總書(shū)記在考察海南時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。”海南始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，著力構(gòu)建與中國(guó)特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的黨建工作新模式。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的正確方向

“中國(guó)特色”是海南自由貿(mào)易港與世界其他自由貿(mào)易港最本質(zhì)的區(qū)別。海南準(zhǔn)確把握“中國(guó)特色”的核心要義，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，作為中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)正確政治方向的坐標(biāo)，確保自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。海南把深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，并體現(xiàn)在全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域。落實(shí)重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告制度，制定并執(zhí)行《海南省學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示工作規(guī)則》，出臺(tái)《中共海南省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察海南重要講話精神的決定》，開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記考察海南重要講話精神貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查并組織“回頭看”，確保落實(shí)到位、不打折扣。

自覺(jué)用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。海南始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨員干部的必修課，深入實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃”，分級(jí)分層分類(lèi)舉辦各類(lèi)專(zhuān)題研討班，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部周末學(xué)習(xí)專(zhuān)題講座、海南自貿(mào)港大講堂以及“大學(xué)習(xí)大宣傳大宣講”“萬(wàn)名黨員進(jìn)萬(wàn)村講萬(wàn)場(chǎng)”等宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)全省廣大黨員干部準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，海南采取“闖為基調(diào)、穩(wěn)為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑”的科學(xué)策略，蹄疾步穩(wěn)落實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)早期安排，推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放不斷引向深入，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的180多項(xiàng)政策文件落地生效；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國(guó)前列，自由貿(mào)易港建設(shè)“順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)、進(jìn)展明顯”。

堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，夯實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基層基礎(chǔ)

中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根基在基層，活力在基層。海南堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，努力把每個(gè)基層黨組織都打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

建立健全基層黨建制度體系。基層黨建是個(gè)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)精心謀劃、周密設(shè)計(jì)。海南研究出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見(jiàn)》及9個(gè)配套文件，分別對(duì)農(nóng)村和城市兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及中央駐瓊企業(yè)、園區(qū)、外資企業(yè)、境外高校獨(dú)立辦學(xué)和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、境外人員擔(dān)任法定代表人的單位等5個(gè)新興領(lǐng)域的黨建工作，作出安排部署，同時(shí)出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興十條措施和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)細(xì)則，形成“1+2+7”制度體系，為統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作提供了制度遵循。

全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。海南堅(jiān)持不斷嚴(yán)密基層組織體系，全面提升基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。以鄉(xiāng)村換屆為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，“一肩挑”比例、交叉任職率、文化程度、女性比例、年輕干部比例等多項(xiàng)換屆指標(biāo)達(dá)到歷屆最好。切實(shí)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)排查整頓軟弱渙散基層黨組織。推動(dòng)制定國(guó)企“三重一大”議事決策事項(xiàng)清單和黨委前置研究事項(xiàng)清單，推動(dòng)黨在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用持續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)“園區(qū)黨旗紅、企業(yè)發(fā)展強(qiáng)”黨建工程，推動(dòng)全省11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建立健全黨組織管理體制，初步形成“園區(qū)黨（工）委、綜合黨委、企業(yè)黨組織”三級(jí)組織體系。推進(jìn)“候鳥(niǎo)戀紅巢”黨建工程，建立“候鳥(niǎo)”黨組織151個(gè)，登記“候鳥(niǎo)”流動(dòng)黨員6000多名。全省法定機(jī)構(gòu)黨組織覆蓋率達(dá)到100%，兩新組織黨的工作覆蓋率達(dá)到98%以上。

有序推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。海南堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，著力打造具有海南特色的基層黨建品牌。創(chuàng)新完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)（“一核”是村黨組織，“兩委”是村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，“一會(huì)”是村務(wù)協(xié)商會(huì)），三亞中廖村、儋州南羅村等10個(gè)村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。瓊海沙美村創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興模式，獲評(píng)“第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”。三亞、海口打造黨建引領(lǐng)城市基層治理模式，獲評(píng)全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例、優(yōu)秀案例。同時(shí)，聚焦海南自由貿(mào)易港新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極謀劃在跨境電商、離岸金融、直播銷(xiāo)售、快遞物流等領(lǐng)域開(kāi)展黨建工作，做好微商電商、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體等新就業(yè)群體黨建工作，不斷擴(kuò)大黨組織的有形有效覆蓋。

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)凝聚磅礴力量

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。海南持之以恒加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力為自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

著力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。干部是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的決定因素。海南堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化干部選育管用工作，以隊(duì)伍高素質(zhì)保障發(fā)展高質(zhì)量。一是按照“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念統(tǒng)籌配備干部資源，以市縣鄉(xiāng)換屆為契機(jī)，圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職，壓實(shí)跑好自由貿(mào)易港建設(shè)“第一棒”的責(zé)任。二是探索靈活開(kāi)放的干部培養(yǎng)使用機(jī)制，既注重培養(yǎng)選拔本地干部特別是年輕干部，又面向全球招聘、全國(guó)選調(diào)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)干部。在中組部的大力支持下，引進(jìn)4批415名優(yōu)秀干部來(lái)瓊掛職，讓他們?cè)谧杂少Q(mào)易港建設(shè)一線施展才華，其中不少已經(jīng)留在海南任職。三是把干部的作風(fēng)和能力作為影響自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的重要變量，組織“海南自貿(mào)港能力提升”系列培訓(xùn)，開(kāi)展作風(fēng)整頓建設(shè)年、能力提升建設(shè)年和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”“比學(xué)趕超”等活動(dòng)，全面提升干部作風(fēng)和能力水平。四是實(shí)行公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法和案例發(fā)布等配套制度，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名和受處理處分干部重新使用工作，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

加快推動(dòng)各類(lèi)人才集聚海南。人才是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。海南堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“舉全國(guó)之力、聚四方之才”的指示要求，全方位培養(yǎng)引進(jìn)使用人才。一是堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“聚四方之才”招聘會(huì)、“揚(yáng)帆啟航、‘海’納百川”面向全球招聘人才活動(dòng)、海南自由貿(mào)易港招才引智系列活動(dòng)，2018年4月以來(lái)共引進(jìn)人才40多萬(wàn)人。提升“南海系列”育才品牌效應(yīng)，面向全省各個(gè)領(lǐng)域、各類(lèi)人才選拔支持培養(yǎng)對(duì)象，真金白銀激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成全方位的本土人才培養(yǎng)體系。二是形成更具吸引力的引才、用才、留才機(jī)制。完善以薪酬水平為主要指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)體系，整合優(yōu)化政策23項(xiàng)，加快推進(jìn)人才工作“放管服”改革，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)。三是著力提升人才服務(wù)水平。實(shí)施“天涯英才卡”服務(wù)制度和高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，構(gòu)建“覆蓋全省、上下貫通、個(gè)性服務(wù)、高效辦理”服務(wù)新模式，不斷提升人才獲得感、幸福感、歸屬感。

海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。圖為海口國(guó)際免稅城項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營(yíng)造良好政治生態(tài)

改革開(kāi)放越深入，越要全面從嚴(yán)治黨。海南始終保持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革開(kāi)放兩手抓、兩手硬，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，積極探索清廉自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)路徑。

強(qiáng)化不敢腐的震懾。不敢腐是前提。海南始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處“因地生腐”“靠海吃海”等傳統(tǒng)腐敗，精準(zhǔn)懲治“雅賄”“影子股東”等隱蔽性腐敗和自由貿(mào)易港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型腐敗，集中力量堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”，深入糾治漠視侵害群眾利益問(wèn)題，嚴(yán)肅查處教育醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、惠民補(bǔ)貼、食品藥品安全等民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

扎緊不能腐的籠子。不能腐是關(guān)鍵。海南堅(jiān)持“信任不能代替監(jiān)督”的理念，健全辦案和監(jiān)督相互協(xié)同的工作機(jī)制，將以案促改與查辦案件協(xié)同部署推進(jìn)，完善防范腐敗的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)用制度管權(quán)管事管人。對(duì)全省公共工程和土地出讓項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展土地利用、工程招投標(biāo)、國(guó)土空間規(guī)劃三個(gè)領(lǐng)域集中整治，推動(dòng)“機(jī)器管規(guī)劃”等制度機(jī)制創(chuàng)新，扎緊制度籠子。

增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。不想腐是根本。海南充分發(fā)揮廉潔文化正面引導(dǎo)和反面典型警示教育作用，深刻吸取嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，堅(jiān)持一年一主題，舉辦紀(jì)律教育專(zhuān)題班，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同上“廉潔課”、共敲“警示鐘”。開(kāi)辦“廉內(nèi)助”家風(fēng)教育專(zhuān)題班，將家風(fēng)教育納入紀(jì)律教育內(nèi)容并邀請(qǐng)干部配偶和成年子女參加，深入開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育，推動(dòng)組織監(jiān)督、自律監(jiān)督、家庭監(jiān)督融合貫通、形成合力。

（來(lái)源：《旗幟》2022年第7期；作者系海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任）

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