黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路，取得了舉世矚目的巨大成就。全國糧食和物資儲備系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，牢記糧食安全“國之大者”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，改革體制機制，推動立法修規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，增強儲備效能，強化糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障，國家糧食安全保障取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

堅持深化改革，糧食安全體制機制更加完善

深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革重要論述，堅持深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動觀念、職能、方式“三個轉(zhuǎn)變”，著力打基礎利長遠、補短板強弱項。

糧食安全頂層設計更加完善。中央深改委會議審議通過《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，統(tǒng)籌確立了涵蓋政府儲備和企業(yè)儲備、中央儲備和地方儲備的政策規(guī)定，成為新時代管好“天下糧倉”的綱領性文件。先后推動出臺健全糧食安全責任制、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、實施優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策文件，為維護國家糧食安全提供了堅實制度保障。

>> 江蘇省新海糧食儲備庫。

強化糧食安全責任制考核。深入貫徹落實習近平總書記“全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核”等重要指示精神，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實各級保障國家糧食安全的政治責任。自2017年首次組織糧食安全責任制考核以來，不斷完善考核方案和指標，及時將黨中央、國務院的新指示、新要求貫徹到考核中。推動出臺省級黨委政府落實糧食安全責任制考核制度文件，進一步壓實地方黨委政府保障糧食安全政治責任。強化中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況考核，敦促承儲企業(yè)嚴格履行主體責任，強化內(nèi)控、堵塞漏洞，防范風險、消除隱患。

建立中央儲備在地監(jiān)管體制。國家糧食和物資儲備局26個垂直管理局被賦予監(jiān)管中央儲備糧職能，有著近70年歷史的物資儲備系統(tǒng)，實現(xiàn)了職能定位、組織結(jié)構和管理體制的整體性重構，推動中央儲備糧在地監(jiān)管取得重大突破。2019年，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，系統(tǒng)闡述中國特色糧食安全之路，展現(xiàn)維護國家糧食安全、促進世界糧食安全的中國智慧和中國方案，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。

管好“大國糧倉”，糧食儲備效能顯著增強

深入貫徹落實習近平總書記“搞好糧食儲備調(diào)節(jié)”“管好用好儲備糧”等重要指示精神，堅決守住管好糧食儲備，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，關鍵時刻調(diào)得動、供得上。

開展大清查摸清實底。扎實開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，組織開展年度庫存檢查，全面查清糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量，向黨和人民交出一本實實在在的明白賬，為加強糧食儲備安全管理奠定了堅實基礎。

改善倉儲基礎設施。實施糧安工程，新建、改造和提升了一批倉儲設施，糧食收儲能力大幅提升，布局不斷優(yōu)化，全國標準糧食倉房完好倉容近7億噸，倉儲條件總體達到世界較先進水平，為糧食收儲奠定堅實物質(zhì)基礎。

健全糧食儲備體系。科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，加強政府糧食儲備管理，36個大中城市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)的地方成品糧油儲備達到15天及以上，糧食儲備體系不斷健全，有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預期、保安全的關鍵作用。

抓好市場流通，糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障能力不斷強化

深入貫徹落實習近平總書記“深化糧食收儲制度改革”“做好糧食市場和流通的文章”等重要指示精神，堅持系統(tǒng)觀念，建立健全“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條協(xié)同保障機制。

提升糧食收儲調(diào)控能力。改革完善糧食收儲制度，抓好政策性收購，推動市場化收購，2012年以來，年均收購糧食7000多億斤，牢牢守住“種糧賣得出”底線，切實保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。健全糧食監(jiān)測預警體系，適時投放政策性糧源，有序開展政府儲備吞吐輪換，確保糧食市場平穩(wěn)有序。

>> 山東省東營市國家糧食儲備庫夏糧收購場景。

加強糧食產(chǎn)銷合作。建立國家糧食交易中心和30個省級交易中心，創(chuàng)辦中國糧食交易大會，辦好優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品展銷會和區(qū)域性展洽會，鼓勵產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)建立合作關系，促進糧食供需區(qū)域平衡和季節(jié)平衡。

加快構建現(xiàn)代糧食物流體系。“兩橫六縱”八大跨省糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流“主動脈”和“微循環(huán)”更加暢通，糧食物流效率明顯提升。

強化糧食應急保供。認真落實黨中央、國務院關于扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務決策部署，持續(xù)完善糧食應急保障體系，不斷提升糧食應急保障能力。截至2021年底，全國共有糧食應急加工企業(yè)6000家、糧油應急日加工能力達147萬噸，糧食應急供應網(wǎng)點52983家、日供應能力達160萬噸。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，積極推動糧食應急儲運、加工、配送、供應各環(huán)節(jié)有效銜接，全力確保疫情防控重點地區(qū)糧油應急供應。

強化優(yōu)質(zhì)供給，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

深入貫徹落實習近平總書記“積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革”“深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程”等重要指示精神，堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“中國糧食、中國飯碗”成色更足。2020年，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的企業(yè)共2.3萬家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.18萬億元。

堅持“五優(yōu)聯(lián)動”。積極推廣從倉儲環(huán)節(jié)入手、向兩端發(fā)力的“湖州模式”，全力推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，構建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局，促進農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、消費者獲益。

堅持“三鏈協(xié)同”。堅持因地制宜，鼓勵借鑒“阜南樣板”經(jīng)驗，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動作用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，建鏈、補鏈、強鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈對接融合，引導糧食企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端躍升。

深入開展“六大提升行動”。全面推進糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機械裝備、應急保障能力、節(jié)約減損健康消費“六大提升行動”，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版。累計建成糧食產(chǎn)后服務中心5500多個，基本實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全面提升1500多個質(zhì)檢機構功能，5萬噸以上產(chǎn)糧縣覆蓋面提高到60%；扶持398個“中國好糧油”行動示范縣和1200多個示范企業(yè)，直接帶動增加優(yōu)質(zhì)糧食5000多萬噸。

深化立法修規(guī)，糧食依法治理能力不斷加強

深入貫徹落實黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，著眼提高糧食安全治理現(xiàn)代化水平，大力推動立法修規(guī)和依法治理。

加快糧食安全保障立法修規(guī)進程。新修訂的《糧食流通管理條例》于2021年4月15日正式實施，為維護流通秩序、保障糧食安全提供了強力支撐。《糧食安全保障法》立法取得突破性進展。各地積極創(chuàng)造條件，加快糧食安全地方立法，多個省份出臺地方糧食安全保障條例，糧食安全依法治理的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。

強化糧食流通依法監(jiān)管。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，進一步界定執(zhí)法職責、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法裁量、嚴格執(zhí)法程序，切實增強執(zhí)法的權威性、規(guī)范性和有效性，用法治力量維護國家糧食安全。建成并完善中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，為實現(xiàn)穿透式監(jiān)管提供了技術支撐。以12325熱線為前哨，切實維護糧食流通領域良好市場秩序。著眼堅決根治、徹底改革，扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，務求取得持久性成效。

黨的十八大以來，國家糧食安全保障取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。今年，我們黨將召開二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。全國糧食和物資儲備系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，認真貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把住改革發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、規(guī)劃引領、依法治理“六個主動權”，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（來源：《旗幟》2022年第5期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )