習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題”。在建黨一百周年之際，立足新發(fā)展階段，進(jìn)一步厘清黨的政治建設(shè)的理論邏輯，總結(jié)金融領(lǐng)域黨的政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索符合時代要求的實(shí)踐路徑，對新時代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化金融改革開放發(fā)展和推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)具有重要意義。

一、理論邏輯：習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要論述是新時代加強(qiáng)金融領(lǐng)域黨的政治建設(shè)的根本遵循

（一）明確黨的政治建設(shè)對黨和國家事業(yè)全局的重要作用。圍繞黨的政治建設(shè)，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”。這表明必須站在黨和國家事業(yè)全局高度深刻認(rèn)識黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)作用，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國理政的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）明確黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)總要求中的統(tǒng)領(lǐng)地位。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記首次提出把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。這一論斷進(jìn)一步深化了對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，明確黨的其他各項建設(shè)都必須圍繞黨的政治建設(shè)進(jìn)行，都要體現(xiàn)和反映黨的政治建設(shè)要求。

（三）明確黨的政治建設(shè)的具體要求和主要任務(wù)。黨的政治建設(shè)有其內(nèi)在邏輯和規(guī)律。習(xí)近平總書記把堅決做到“兩個維護(hù)”作為新時代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，具體為把準(zhǔn)政治方向、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險、永葆政治本色和提高政治能力等7個方面的要求。這7個方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是一個完整的邏輯整體。聚焦首要任務(wù)，新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)具體目標(biāo)任務(wù)主要包括“堅定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致”。

綜上，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要論述，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)在適用場域上從黨的自身建設(shè)到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和治國理政的飛躍，指導(dǎo)金融領(lǐng)域不斷提高政治站位，從“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分”的基本定位出發(fā)，站在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)金融領(lǐng)域黨的政治建設(shè)的極端重要性，并在實(shí)踐路徑上更加注重全局性、系統(tǒng)性和針對性。

二、歷史邏輯：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是金融事業(yè)長足發(fā)展的堅強(qiáng)政治保證

（一）始終堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在革命和戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建自己的金融系統(tǒng)，開展自力更生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新中國成立后，1961年《中共中央關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》要求，“經(jīng)濟(jì)管理的大權(quán)應(yīng)當(dāng)集中到中央、中央局和省（市、自治區(qū)）委三級，最近兩三年內(nèi)，應(yīng)該更多的集中到中央和中央局”，其中包括金融管理權(quán)。改革開放后，1997年底中央批準(zhǔn)設(shè)立中共中央金融工作委員會，并同意在全國金融系統(tǒng)實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)。2017年全國金融工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。中央隨后成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，并依托人民銀行和金融監(jiān)管部門的地方分支機(jī)構(gòu)垂直管理體系，確保縱向落實(shí)的一貫到底。

（二）始終牢固樹立金融為民的價值取向。大革命時期，黨建立農(nóng)民銀行和信用合作社等金融機(jī)構(gòu)，幫助貧農(nóng)抵制地方土豪和地主的高利貸盤剝。新中國成立后，黨通過銀行信貸使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)得到快速恢復(fù)和發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要”，要求大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，“特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)”。

（三）始終強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)于黨和國家事業(yè)大局的使命任務(wù)。新民主主義革命時期，金融服務(wù)于根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障抗戰(zhàn)軍費(fèi)的籌集。新中國成立初期，金融致力于使社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展軌道。改革開放時期，金融服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動市場承擔(dān)政府部分原有職能并在資源配置中發(fā)揮更大作用。進(jìn)入新時代，金融服務(wù)于構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，助力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（四）始終高度重視加強(qiáng)金融領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨。金融領(lǐng)域權(quán)力和資源相對集中的特殊性導(dǎo)致其長期以來是腐敗高發(fā)區(qū)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨不斷加大金融反腐工作力度，2015年中央完成對中管金融企業(yè)和金融管理部門巡視全覆蓋；2019年中央向15家中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，加大政治監(jiān)督力度；2021年習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上再次強(qiáng)調(diào)金融反腐的重要性。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融反腐始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，重大金融腐敗案被徹查，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

正因?yàn)槭冀K高度重視加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，面對2020年的風(fēng)險挑戰(zhàn)，金融系統(tǒng)才能交出較好答卷，金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)獲得預(yù)期效果，金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果，貿(mào)易投資便利化不斷推進(jìn)，國際收支維持基本平衡，外匯儲備規(guī)模在逆勢中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。同時還須看清形勢挑戰(zhàn)，當(dāng)前，一方面，國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變革，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范化解重大風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。另一方面，金融領(lǐng)域存在的政治問題還沒有得到根本解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題依然存在。因此，新時代進(jìn)一步加強(qiáng)金融領(lǐng)域黨的政治建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)必要性。

三、實(shí)踐邏輯：切實(shí)增強(qiáng)新時代加強(qiáng)金融領(lǐng)域黨的政治建設(shè)的理論自覺和行動自覺

（一）以夯實(shí)思想根基為根本，堅定金融為民的政治信仰

1.強(qiáng)化理論武裝，深化思想認(rèn)識。理論上清醒，政治上才能堅定。要不斷完善以黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為龍頭、支部學(xué)習(xí)為主體、黨小組和青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的多層次學(xué)習(xí)機(jī)制，確保理論武裝全覆蓋。要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，既要系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，又要重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融工作的重要論述、紅色金融史等，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識金融本質(zhì)和規(guī)律，深刻領(lǐng)會金融為民的初心使命，學(xué)會用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法分析解決金融問題，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

2.抓好意識形態(tài)工作，筑牢思想防線。當(dāng)前，面對復(fù)雜的國際形勢，尤其是全球疫情防控形勢下實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況的不確定性和由此導(dǎo)致的國際金融市場動蕩，金融領(lǐng)域面臨著金融問題向意識形態(tài)問題轉(zhuǎn)變的政治風(fēng)險，關(guān)乎國家政治安全。因此，要充分認(rèn)識到新形勢下做好金融領(lǐng)域意識形態(tài)工作的極端重要性，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)形勢研判，強(qiáng)化陣地管理，做好政策宣傳，開展意識形態(tài)教育，定期開展意識形態(tài)風(fēng)險排查，建立全方位輿情監(jiān)測預(yù)警體系，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化風(fēng)險意識，自覺抵制各種錯誤思潮和負(fù)面言論，堅守金融工作的政治性和人民性。

（二）以加強(qiáng)制度建設(shè)為支撐，強(qiáng)化黨對金融工作的政治領(lǐng)導(dǎo)

1.建立督辦機(jī)制，堅決做到“兩個維護(hù)”。金融系統(tǒng)各單位黨組（黨委）要始終把踐行“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和首要政治任務(wù)，建立督辦機(jī)制，把習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要指示批示列為最重要的督辦件，建立專門臺賬，加強(qiáng)督查問責(zé)，確保件件有著落、事事有回音。同時，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對金融支持疫情防控、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、維護(hù)金融市場穩(wěn)定和外匯儲備安全等黨中央重大決策部署的督辦落實(shí)，定期開展“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、校準(zhǔn)偏差，從制度上保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.建立融合發(fā)展機(jī)制，推動黨建業(yè)務(wù)同頻共振。針對重業(yè)務(wù)輕黨建、游離于業(yè)務(wù)之外抓黨建等“兩張皮”現(xiàn)象，金融系統(tǒng)尤其是金融監(jiān)管部門和政策性金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，建立健全黨建和業(yè)務(wù)同謀劃同部署同落實(shí)同檢查的“四同”運(yùn)行機(jī)制，把黨建工作放到深化金融改革發(fā)展大局中謀劃。對于經(jīng)營性金融機(jī)構(gòu)，要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中，貫徹到經(jīng)營管理全過程，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。抓牢考核評價的“牛鼻子”，推動實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動式評價，壓實(shí)融合發(fā)展責(zé)任，真正發(fā)揮黨建對金融事業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)作用，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

（三）以強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗力為基礎(chǔ)，提升全系統(tǒng)服務(wù)國家改革開放大局的政治能力

1.提升防范化解金融風(fēng)險的管控能力。防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的根本性任務(wù)，也是檢驗(yàn)金融領(lǐng)域基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)尺。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)金融形勢，深入開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，突出政治功能，著力解決軟弱渙散問題，不斷提升組織力，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的決策部署，不斷強(qiáng)化風(fēng)險意識，加強(qiáng)金融監(jiān)管，提升科技賦能作用，建立透明化、法治化和數(shù)字化的金融監(jiān)管體系。不斷完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，精準(zhǔn)處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，防范跨境資金流動風(fēng)險，以零容忍的態(tài)勢嚴(yán)厲打擊非法集資、非法炒匯、跨境賭博、地下錢莊等違法違規(guī)行為，切實(shí)履行好宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

2.提升支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治”。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)既是金融的“民心”，也是金融的天職。當(dāng)前，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，著力推動基層黨組織建立“我為群眾辦實(shí)事”長效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部深入基層一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解市場主體“急難愁盼”問題，加大金融政策供給，提升政策的直達(dá)性和精準(zhǔn)性。堅持金融為民理念，不斷優(yōu)化差異化、特色化金融服務(wù)，引導(dǎo)市場主體樹立匯率“風(fēng)險中性”理念，幫助破解小微企業(yè)、三農(nóng)、民營企業(yè)融資難融資貴問題，切實(shí)推動金融在新發(fā)展階段更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

3.提升深化金融改革的攻堅能力。“十四五”規(guī)劃提出構(gòu)建新發(fā)展格局，金融改革開放發(fā)展也迎來高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。基層黨組織是推進(jìn)改革的“橋頭堡”，黨員干部是深化改革的主力軍，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和教育培養(yǎng)作用，多為青年同志搭臺子、壓擔(dān)子，鼓勵青年同志把干事熱情與專業(yè)精神結(jié)合起來，勇于承擔(dān)金融業(yè)高質(zhì)量改革開放發(fā)展、綠色金融等重大改革任務(wù)，在敢啃“硬骨頭”中提高看大勢、謀全局、抓落實(shí)的政治本領(lǐng)，以及準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為服務(wù)國家改革開放大局提供金融支持。

（四）以嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為保障，深化金融反腐凈化政治生態(tài)

1.壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)壓實(shí)金融管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方黨委、政府主體責(zé)任，做好金融反腐和處置金融風(fēng)險統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理”。因此，要不斷完善金融系統(tǒng)和地方黨委、政府協(xié)同推進(jìn)金融反腐的責(zé)任體系，充分發(fā)揮金融管理部門垂直管理優(yōu)勢和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，尤其要壓實(shí)黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，著力構(gòu)建垂直管理體制下橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責(zé)任體系，不斷增強(qiáng)金融反腐工作的主動性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

2.健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，黨組（黨委）要大力支持紀(jì)律檢查部門履職，緊盯業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)等風(fēng)險點(diǎn)，定期開展廉政風(fēng)險排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做好提醒提示，教育引導(dǎo)黨員干部切實(shí)做到慎微慎行。做好專項督查，圍繞金融系統(tǒng)干部職工擁有非上市公司（企業(yè)）股份或證券，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為等重點(diǎn)問題開展督查，梳理發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)督與強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)治理的融合。加強(qiáng)警示教育，建立警示教育案例庫，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部以案為鑒，增強(qiáng)不想腐的自覺。

3.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)格查處違反中央八項規(guī)定精神問題，對違紀(jì)案件中暴露出的責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟問題，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，引導(dǎo)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)肅查處腐敗行為，聚焦金融領(lǐng)域政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，持續(xù)加大反腐力度，堅決深挖重大金融風(fēng)險、監(jiān)管失職失守背后的腐敗問題，堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，切實(shí)發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，有力維護(hù)金融穩(wěn)定、推動金融發(fā)展。

（作者系國家外匯管理局黨組成員、副局長、機(jī)關(guān)黨委書記）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )