習近平總書記多次強調，用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。當前，世紀疫情沖擊下，世界百年未有之大變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在這一歷史節點，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，科學制定金融改革發展規劃，對深化金融供給側結構性改革，促進經濟和金融良性循環、健康發展，實現第二個百年奮斗目標具有重要意義。

深刻領會黨領導規劃工作的指導思想

縱觀我們黨百年奮斗歷程，中國共產黨始終堅持立足中國基本國情，在領導中國人民擺脫貧窮、發展經濟、建設現代化的歷史進程中，深刻把握人類歷史發展規律，著眼不同歷史時期社會主要矛盾發展變化，總結我國發展實踐，開展了一系列前瞻性、開創性、長遠性的頂層設計。新中國成立以來編制實施的14個“五年規劃（計劃）”，成為明確經濟社會發展方向、描繪總體發展藍圖、確定政府未來工作重點、引導市場主體行為的綱領性文件，充分體現出中國共產黨領導新中國建設社會主義事業的積極探索，發揮了黨領導經濟社會一張藍圖繪到底的重要作用。

特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨中央提出以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指導推動經濟社會發展。黨的十九大報告明確提出：“創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用。”習近平總書記指出，我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。這些為金融改革發展規劃的編制提供了重要的指導思想。金融領域應落實中央大政方針，貫徹落實習近平總書記重要指示要求，充分發揮金融規劃的戰略導向作用，進一步促進金融治理體系和治理能力現代化。

金融改革發展規劃的編制經驗

金融改革發展規劃的制定和實施，是堅持黨對金融工作的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進金融治理體系和治理能力現代化的一項重要內容，蘊藏著豐富的歷史經驗。始終堅持黨的領導、體現黨的主張，把黨的強有力領導貫穿規劃實施全過程。始終堅持以馬克思主義政治經濟學最新理論成果為指導。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，金融改革發展規劃有力推動了金融監管體制改革、構建貨幣政策新框架，指導我國金融機構走上市場化改革的道路，守住了不發生系統性金融風險底線，為打贏防范化解重大風險攻堅戰奠定了堅實的基礎。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。健全金融精準扶貧政策體系和組織體系，加強金融產品和服務創新，優化貧困地區金融生態環境，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。始終堅持黨關于改革開放的基本路線，持續擴大雙向開放，推動形成高層次開放型金融體系。

“十四五”金融改革發展規劃工作的著重點

習近平總書記強調，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須堅持黨中央集中統一領導，全面深化改革開放，推動高質量發展，保持全黨步調一致向前進。做好金融改革發展規劃工作，必須堅持和加強黨的領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹新發展理念，統籌國內國際兩個大局，切實增強金融工作的前瞻性、系統性和科學性。

把黨的指導方針作為做好金融改革發展規劃工作的根本政治保證。一是深刻領會“十四五”時期經濟社會發展指導方針。黨的十九屆五中全會強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局。做好金融改革發展規劃工作，必須深刻理解其精神實質、核心要義、創新觀點、實踐要求，結合黨中央提出的一系列戰略思想和工作部署，從更寬視野、更深層次理解把握指導方針，使各項工作有機銜接、協同推進。二是把黨的領導融入金融改革發展規劃的各個環節。更加自覺地把金融工作放到中央工作大局中去思考，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，將黨中央要求落實到金融規劃編制的全過程各方面各環節。要在金融改革發展規劃工作中進一步提高防范化解重大金融風險的能力，有力應對、處置、化解各種風險挑戰。要強化底線思維，常觀大勢、常思大局，把防控金融風險放到更加重要位置，不斷增強工作的敏銳性和前瞻性。要強化系統性思維，統籌推進“五位一體”總體布局，更好發揮黨組織、紀檢監察及巡視部門在風險防控中的作用。

把增強人民群眾獲得感幸福感安全感作為做好金融改革發展規劃工作的根本出發點和落腳點。做好金融改革發展規劃，要把以人民為中心的發展思想落到實處，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展。實現全體人民共同富裕需要重點解決發展不平衡問題，必須做好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優化三次分配結構，發展多層次、多支柱養老保險體系，以基本公共服務均等化為重點，推動區域協調發展。

把堅定不移貫徹新發展理念、加快推進現代中央銀行制度建設作為做好金融改革發展規劃工作的中心任務。堅持創新發展，完善金融支持創新體系；堅持協調發展，構建金融有效支持實體經濟的體制機制；堅持綠色發展，構建支持經濟綠色低碳發展的綠色金融體系；堅持開放發展，推進金融雙向開放；堅持共享發展，以普惠金融實現發展成果共享。

把統籌國內國際兩個大局，支持構建新發展格局作為做好金融改革發展規劃工作的重要著力點。一是對標國際高水平，加快實現準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照市場化、法治化、國際化原則推動金融業對外開放。二是順應市場需求，穩步推進資本項目可兌換，穩慎推進人民幣國際化，提高管理國際化貨幣的能力。三是以服務實體經濟為根本，優化和穩定全球產業鏈、供應鏈，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，服務好新發展格局，實現更加強勁可持續的發展。

（來源：《旗幟》2022年第3期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )