西柏坡曾是中央工委和黨中央的所在地，是毛澤東同志、黨中央進入北平、解放全中國的最后一個農村指揮所，新中國從這里走來。西柏坡時期在黨的百年歷史進程中是一個承上啟下的重大轉折時期。在這一時期，適應革命形勢的發展及黨的工作重心從農村向城市的轉移，機關黨支部工作發生了重大變化，在組織制度、工作生活上都逐步正規起來。這既為西柏坡時期黨的各項任務的完成提供了重要保障，也為新中國成立后機關黨建工作的開展奠定了基礎、積累了經驗。

一、西柏坡時期機關黨支部工作的重大轉變

1947年3月，中央機關主動撤離延安后，新組建的中央工委一路輾轉于5月決定落腳西柏坡；1948年3月，陜北中央機關東渡黃河，并于當年5月到達西柏坡，與中央工委匯合。在西柏坡，為統一領導中央直屬各機關的行政管理工作，中央決定將“中央書記處辦公廳”正式更名為“中央辦公廳”，任命楊尚昆同志負責中央辦公廳的工作，同時兼任中央直屬機關黨委書記。為適應西柏坡時期的新形勢新任務，機關黨支部工作發生了重大轉變。

（一）端正了對機關黨支部工作的態度

在西柏坡時期之前，由于長期處于農村的、分散的敵后游擊戰爭環境中，致使不少同志對機關黨支部工作存在著一些糊涂認識。如有的認為黨務工作是額外負擔，做支部工作必然妨礙行政工作，行政工作也是黨的工作；還有的存在機關“干部多，水平高，不用管理或不敢管理”等錯誤認識。通過西柏坡時期的教育，最終使大家明確了支部工作與行政工作的一致性，認識到支部工作的目的同行政工作的目的是一樣的，都是為了完成本機關的行政任務。同時，也使大家明確了支部工作與行政工作最大區別在于：支部工作是政治工作，是群眾工作，是黨的工作。因此，把行政工作等同于支部黨的工作，實際上是取消或削弱黨的工作，在原則上是不正確的。

（二）明確了機關黨支部工作的具體任務

按以往規定，機關黨支部的任務只是原則性的表述為“保障機關行政工作的完成”，并沒有規定出更為切實可行的經常性工作。這在一定程度上造成了許多機關黨支部只是被動地響應一些號召，沒有系統的工作計劃，更沒有嚴格的檢查，無形中將機關黨支部工作降低到了機關行政附屬品、甚至可有可無的地位，從而嚴重影響機關黨支部應有作用的發揮。為從根本上扭轉這一狀況，在西柏坡時期，各中央局開始著手確定機關黨支部的具體業務，建立經常的業務活動。比如1948年6月東北局出臺了《關于直屬機關黨的工作的決定》，明確要求機關黨支部必須根據黨章規定，實現以下任務：1.在人民群眾中進行宣傳和組織工作，以實現黨的主張和上級組織的各種決議；2.經常注意向上級機關反映人民群眾的情緒和要求，關心人民群眾之政治的、經濟的、文化的生活，并組織人民群眾來解決他們自己的各種問題；3.吸收新黨員，征收黨費，審查與鑒定黨員，對黨員執行黨的紀律；4.教育黨員組織黨的學習。這對于明確機關黨支部工作的具體任務、開展經常性工作起到了重要的推動作用。

二、以提高干部理論政策水平為重點開展機關黨支部工作

（一）機關黨支部的特殊性和提高干部理論政策水平的緊迫性

在上述機關黨支部工作任務中，西柏坡時期的重點是以提高干部理論政策水平為中心開展在職干部的學習教育運動。這主要是由兩方面因素決定的。

一是機關黨支部與農村黨支部工作的不同。機關黨支部是黨在機關中的基層組織，與黨在農村中的基層組織——農村黨支部有著很大的不同。一方面機關黨支部不是黨在機關中領導一切工作的組織形式，而農村黨支部則是本鄉村黨的唯一組織形式，領導本鄉村范圍內的一切工作；另一方面機關黨支部所管理的黨員及活動的對象，均為脫離生產活動的機關工作人員，特點是干部多、黨員多，而農村黨支部所管理的黨員及活動的對象，幾乎全是不脫離家庭生產的農民，且黨員比重一般不超過3%。這就決定了機關黨支部工作要以“在經常的提高黨員覺悟程度的基礎上，加強黨員的責任心和積極性，更好的在機關行政領導下，確切地完成所分配的工作，是自下而上地保證黨的無產階級思想的領導，提高干部思想覺悟為其工作重心的”。

二是西柏坡時期干部理論水平、政策水平亟待提高。這一時期，不少干部的理論水平比較低，對黨的政策認識還很模糊，如華北局所屬深縣各機關干部在理論測驗中，不及格的竟高達96%。鑒于這種情況，1948年12月中央直屬機關黨委發出關于組織理論學習的通知：“中直各機關的干部是需要加強理論學習的；干部們對學習理論的要求也頗強烈；但以各機關業務不同、需要不同，文化理論水平各有差異，因此很難由黨委制訂統一的學習計劃�！薄巴�于最近總結一下……學習的經驗”，“在這一總結的基礎上，根據華北局的決定，制訂學習理論的計劃（如根據本機關具體對象，可以分成幾班，各班學什么書……等），于年底以前送來黨委，以便黨委根據各單位計劃，研究如何幫助各單位進行理論學習并籌劃教材的供應�！�1949年1月13日，中央直屬機關黨委書記楊尚昆在其日記中也有這樣的記載：“直屬黨委工作……之困難，是缺乏必須的干部。商定在兩個月中，組織大報告6次，以新年獻詞為中心，分段的加以說明。各單位文化教育工作，則應盡力而為�！�

（二）以機關黨支部為單位廣泛開展學習教育活動

在這一時期，各機關黨支部以理論學習為重點組織在職干部學習黨的路線方針政策和進行紀律教育，為保證學習教育效果，采取了以下措施。

一是首長親自領導。如西北局指定副書記馬明芳專門領導干部的學習教育。邊區一級各機關分別建立學委會，其任務為：掌握思想領導，貫徹黨中央及西北局的學習方針；計劃學習步驟；檢查學習進度，總結學習經驗，及時匯報西北局。這些學委會均由各部門負責同志參加領導，賀龍、林伯渠、習仲勛等同志分別參加了各系統學委會的領導和學習。

二是明確學習重點。在學習教育活動開展的過程中，中央既明確反對目的不明確、無重點、包羅萬象的學習，也明確反對不論干部學習能力強弱，一律學習相同文件的平均主義，強調要解決思想上的具體問題。比如東北局既明確了具體學習的文件，同時扼要地提示了這些文件學習中要弄清的4個問題，即反對資產階級的民族主義，堅持無產階級的國際主義；階級與階級斗爭；發展黨內批評和自我批評；加強馬列主義理論學習，反對經驗主義。這使得東北局直屬各機關能依據上述中心按問題依次學習，既目標明確，又有的放矢，學習成效顯著。

三是做到學習制度化。在學習過程中，各機關黨支部都根據干部不同的文化程度與政治水平提出不同的學習內容與學習方法，制訂具體的學習計劃。華北局還制定了兩小時學習制，把學習列為行政日常工作之一。這些做法和規定對學習教育活動的開展起到了重要的保障作用。

三、西柏坡時期機關黨支部工作的經驗啟示

雖然西柏坡時期機關黨支部工作剛剛開始走上正軌，但它的轉變與實踐，不僅為中國革命的勝利提供了重要保證，也為新中國成立后機關黨建工作的發展做了充分的準備。因此，其中的經驗對于今天開展機關黨建工作仍具有重要啟示與借鑒意義。

（一）只有堅持和加強黨的全面領導，才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色

西柏坡時期機關黨支部工作實踐表明，凡是支部工作薄弱的機關，干部中的問題就比較多，甚至發生消極怠工的惡劣現象，影響機關行政工作的進步與提高。反之，支部工作較強的機關，干部中的問題就比較少，大多能積極安心工作。因此，一切輕視機關黨支部工作的觀點，或以一攬子會議代替支部工作的做法，都是錯誤的，只有堅持和加強黨的全面領導，才能發揮政治機關的應有作用，才能永葆政治機關的鮮明本色。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。

（二）只有高舉思想旗幟、強化理論武裝，機關黨建工作才能始終確保正確方向

機關黨支部的特點決定了它必須首先從思想上、政治上入手開展工作。當年，在組織開展在職干部學習教育運動中，中央局直屬黨委會曾專門指示各機關黨支部要根據各機關的特點，確定學習的重點，解決主要問題，首先在思想上、政治上入手，反對學習中的盲目性與經驗主義。西柏坡時期機關黨支部工作的實踐啟示我們：機關黨建要掌握中心、找出重點，防止一般化，根據上級黨委及政治機關給予的中心任務作為某一時期的工作中心是對的，但在執行中應掌握重點，尤其是加強對干部的思想領導，這是機關黨建工作始終保持正確方向的根本保證。

（三）只有推動黨建與業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位

西柏坡時期機關黨支部工作的實踐經驗表明，機關黨支部工作必須與行政業務相結合。一方面要樹立政治工作的群眾基礎，政治工作應站在群眾之中解決問題。另一方面，要了解與檢查黨員干部完成任務的程度，依靠支部黨員的先鋒模范作用，聯系團結群眾，推動工作和思想的進步。此外，機關黨支部還應主動與各業務部門聯系溝通，便于主動研究和計劃自己的工作，同時，屬于業務部門干部的工作態度、思想等方面的問題，業務部門也要向支部匯報，通過支部來解決�？傊�，要處理好黨建與業務的關系，解決“兩張皮”問題，關鍵是找準結合點，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使機關黨建與業務工作的各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。

（四）只有全面落實黨建責任制，機關黨建工作才能形成強大合力

西柏坡時期機關黨支部開展工作的實踐表明，只有真正運用一般號召與具體指導相結合的領導方法，機關黨支部工作才能真正落到實處。而要做到這一點，機關黨支部工作就不能只限于一般的與普遍的號召，必須加強對各單位的具體指導，根據不同的業務部門，提出不同的任務，指定專人負責具體幫助或深入領導一個單位的工作。這啟示我們，只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，機關黨建工作才能形成強大合力。

（五）只有把握特點規律，才能全面提高機關黨建工作質量

在西柏坡召開的黨的七屆二中全會總結會議上，毛澤東同志專章論述了如何“把黨委的工作提高一步”，共概括了12條方法：黨委書記要善于當“班長”；要把問題擺到桌面上來；“互通情報”；不懂得和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對；學會“彈鋼琴”；要“抓緊”；胸中有“數”；“安民告示”；“精兵簡政”；注意團結那些和自己意見不同的同志一道工作；力戒驕傲；劃清兩種界限。對于這些方法，我們既要真正學習掌握其中蘊含的科學的工作方法和領導藝術以及政治紀律和政治規矩，同時，也要緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行為特征，推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性開展工作，全面提高機關黨建工作質量和水平。

【作者分別為河北省委黨校（河北行政學院）副校（院）長；河北省委黨校（河北行政學院）中共黨史教研部副教授】

來源：《機關黨建研究》2021年第8期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )