習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。機關(guān)黨建工作責任制是指在機關(guān)黨的基層組織建設(shè)中落實黨要管黨、從嚴治黨的具體方法和制度規(guī)定，是傳導黨建工作壓力責任、確保取得工作實效的有力保證，也是從制度機制層面推動基層黨建工作目標任務(wù)落實的重要舉措。因此，落實機關(guān)黨建工作責任制，是深入推進全面從嚴治黨的必然要求，是推進機關(guān)黨建走在前、作表率的應(yīng)有之義，是轉(zhuǎn)變干部作風的重要抓手，是解決當前機關(guān)黨建工作存在問題的迫切需要，對加強新時代機關(guān)黨的建設(shè)意義重大。

一、推動機關(guān)黨建工作責任制落實的甘肅實踐

近年來，甘肅省直機關(guān)黨建工作注重健全權(quán)責清晰的責任體系，全力推動責任明確、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的機關(guān)黨建責任制落實，勇于擔責、善于履責、全力盡責的作為空間不斷提升。

（一）明確思路舉措，科學構(gòu)建責任體系。甘肅省委高度重視機關(guān)黨建“甘肅篇”的頂層設(shè)計，2017、2018、2019年分別以省直機關(guān)工委、省委辦、省委文件印發(fā)意見，對加強和改進省直機關(guān)黨的建設(shè)工作作出全面部署，搭建機關(guān)黨建工作“四梁八柱”。省直機關(guān)工委在推動工作的實踐中緊扣責任目標、探索提出“1+2+3”工作思路：“1”是圍繞一條主線抓落實，以學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神為主線，全面落實機關(guān)基層組織工作條例，落實省委意見和機關(guān)黨建工作要點；“2”是不斷夯實兩個支撐點，完善制度機制、構(gòu)建責任體系和抓好專兼職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)；“3”是聚焦三項年度重點工作，以重點任務(wù)的突破推動整體工作提升。

（二）完善制度機制，精準扣緊責任鏈條。省委常委會堅持每年聽取機關(guān)黨建工作匯報、定期研究機關(guān)黨建工作。健全完善機關(guān)黨建工作責任落實機制，省委辦公廳印發(fā)《省委直屬機關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委和機關(guān)黨支部抓機關(guān)黨建責任清單》，按照4個責任主體分4個部分共60條責任清單，明確到人、具體到事，確保責任界限清晰、責任內(nèi)容有機銜接。省直機關(guān)工委配套制定《省直部門機關(guān)黨委工作規(guī)范》《省直機關(guān)黨建工作考核辦法》《省直機關(guān)黨建工作督查辦法》，增強機關(guān)各級黨組織書記履職盡責意識。加強分類指導，制定《省委直屬機關(guān)工委管理15個企事業(yè)單位黨組織工作機制》《工委與部分中央在甘單位黨組（黨委）黨建工作溝通配合機制》，推動黨建重點任務(wù)、重大舉措、重要活動在各類單位中有序貫通，形成齊抓共管合力。

（三）突出重點工作，壓實各類責任主體。省委分管領(lǐng)導先后兩次主持召開省直機關(guān)黨的政治建設(shè)暨模范機關(guān)創(chuàng)建推進會；省直機關(guān)工委連續(xù)3年統(tǒng)計分析800多名副廳級以上黨員干部參加組織生活情況并報告省委；每年召開省直機關(guān)黨建述職評議會議，約談考核排名靠后、落實任務(wù)不力的機關(guān)黨組織負責人；會同省委組織部，采取“四不兩直”方法，對落實黨內(nèi)政治生活制度情況進行督查，并下發(fā)通報跟蹤問效督促整改；制定《機關(guān)黨支部建設(shè)標準化手冊》，落實6大標準27項具體規(guī)范；分兩批培育命名407個“省直機關(guān)標準化建設(shè)示范黨支部”；連續(xù)3年組織 100 多個省直部門機關(guān)黨委專職副書記分組開展實地交叉觀摩；用好“甘肅黨建”APP 統(tǒng)計監(jiān)測功能，定向督導指導組織生活開展不正常、不規(guī)范的黨組織，組織生活及時完成率平均由73%提升到95%以上，落實責任制效果顯著。

二、推動機關(guān)黨建工作責任制落實的現(xiàn)實困境

客觀來看，在推動機關(guān)黨建工作責任制落實的實踐中，仍存在有任務(wù)沒責任、有要求沒標準、有部署沒真抓等現(xiàn)實問題。

（一）“知責”不徹底，管黨治黨責任向基層傳導有死角。部分黨組織書記管黨治黨、履行機關(guān)黨建責任意識不強，對機關(guān)黨建工作責任制執(zhí)行不力，“一崗雙責”落實不到位，對“抓好黨建是最大政績”認識不足，缺乏加強黨建工作的自覺性，對黨組織建設(shè)和黨員教育管理用心不夠，責任傳導層層衰減，沒能使機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同時同向發(fā)力。有的認識還停留在抓黨建就是理論學習的層面，部分同志對黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定掌握不透、理解不深，對于自身黨建工作責任語焉不詳、認識模糊。

（二）“履責”不盡力，責任制執(zhí)行搞變通現(xiàn)象仍然存在。部分機關(guān)黨組織存在職責落實不到位，責任延伸落地不夠，抓常、抓細、抓長上下功夫不夠等問題。有的黨組織書記履行主體責任流于形式、方式守舊、質(zhì)量不高，工作沒有落到實處；有的黨組織書記對機關(guān)黨建基本制度把握不夠、執(zhí)行不力，工作不會抓、不愿抓。實際工作中，督促檢查、調(diào)研指導、會議推進多，總體謀劃、研究規(guī)律、分析研判少，象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、機械式執(zhí)行等現(xiàn)象仍不同程度存在。

（三）“擔責”不到位，黨務(wù)干部隊伍配備不足及專業(yè)素質(zhì)不強同時存在。機關(guān)黨建工作量大面寬、任務(wù)繁重，黨務(wù)干部編制較少，工作力量明顯不足，加之還要承擔其他任務(wù)，導致投入機關(guān)黨建工作的人員、精力更加有限。黨務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，中青年比重偏小，后備干部缺乏，兼職干部多，自身素質(zhì)參差不齊。有的黨組織“幾個牌子一個人、幾個職務(wù)一個人”，有的部門把黨務(wù)工作崗位視作照顧性、安置性、過渡性、養(yǎng)老性崗位。部分黨員干部認為，黨務(wù)工作是虛活，不容易出成績。一些黨務(wù)干部兢兢業(yè)業(yè)工作多年，卻得不到上級重視，進步空間狹小，影響單位活力和人員積極性。一些黨務(wù)工作崗位進得來、出不去，干部交流困難，導致一些同志更愿意從事業(yè)務(wù)工作。

（四）“考責”不精準，激勵作用不突出、懲戒效果不明顯。實踐中發(fā)現(xiàn)，對黨員的政治學習、思想教育、黨性修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力等內(nèi)容的考核缺乏客觀合理的度量標準，存在評價體系不夠科學、指標設(shè)置比較單一、手段相對落后、對不同領(lǐng)域不同層級缺少差異性考核指標和賦分權(quán)重等問題�？己酥衅毡榇嬖谥啬杲K考核、輕日常跟蹤，重“看得見”的形式要件、輕黨建工作實際效果，查看資料多、查看現(xiàn)場少，聽組織匯報多、聽黨員心聲少等問題，有的部門講成績多講問題少、談務(wù)虛多談務(wù)實少，考核“指揮棒”作用沒有有效發(fā)揮。有些機關(guān)黨員領(lǐng)導干部對黨員重培養(yǎng)使用、輕管理監(jiān)督，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題或不愿指出、不愿批評，或只簡單指出、口頭批評，跟蹤監(jiān)督、問責力度不夠，落實機關(guān)黨建責任制的示范、導向、監(jiān)督和指導性不強。

三、進一步推動機關(guān)黨建工作責任制落實的方法途徑

針對存在的問題，應(yīng)當把握根本、貼近需求，不斷完善更好推動責任制落實的實踐路徑。

（一）嚴格制度執(zhí)行，增強責任制落實自覺�！巴椒ú蛔阋宰孕��！敝贫葓�(zhí)行是制度順暢運行和真正發(fā)揮作用的前提條件。要著力推動建立機關(guān)黨建工作長效機制，保證一定的穩(wěn)定性和續(xù)航性，防止“人走事歇”“人來舵轉(zhuǎn)”。督促黨組（黨委）主要負責同志履行好抓黨建的第一責任，以對黨的事業(yè)高度負責的精神擔當盡責；督促機關(guān)黨委書記、各基層黨組織書記明確自己的身份是政治身份、責任是政治責任，明確機關(guān)黨委職能定位，明確自己的職務(wù)是“實職”而不是“閑差”“冗銜”。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，抓在日常、融在經(jīng)常、嚴在平常，堅決處理有章不循、執(zhí)行不力的情況，及時發(fā)現(xiàn)解決制度在執(zhí)行過程中存在的困難問題，切實增強落實制度的主動性、預(yù)見性、實效性。

（二）創(chuàng)新方法載體，聚合責任制落實動能�！斑h飛者當換其新羽，善筑者先清其舊基�！睓C關(guān)黨建工作責任制落實是一項系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動、眾智眾力、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。注重打造黨建品牌，發(fā)揚首創(chuàng)精神，規(guī)而不死、定而不僵，打造受眾度廣、認可度高、影響力大的品牌工作，標準化建設(shè)、項目化推進、示范化引領(lǐng)，用品牌活動來推動工作、用品牌標準來指導工作、用品牌服務(wù)來吸引干部群眾。注重與機關(guān)文化深度融合，把機關(guān)黨建責任制內(nèi)化為每一個黨組織書記、每一名黨員的共同信念和行動準則，引導機關(guān)干部把注意力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來、把興奮點聚焦到加快發(fā)展上來，提高黨建工作參與度。注重激發(fā)工作創(chuàng)造力，充分發(fā)揚民主、集思廣益，多采用案例式、探究式、體驗式、互動式、分眾式教育引導，不為慣性所拘、不為經(jīng)驗所縛，勇于破除自我設(shè)限，善于革新方式方法，不斷提升推動機關(guān)黨建責任制落實的層次和水平。

（三）聚焦中心工作，檢驗責任制運行實效。機關(guān)黨建不是一個“筐”，不能什么都往里裝。聚焦機關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的職能定位，把平時和實踐作為重中之重，推動黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”、從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變，見人見事、見招見效。強化過程管理的同時，合理運用全過程紀實、痕跡化管理等工作舉措，精簡臺賬數(shù)量，注重提高質(zhì)量，起到“收口”和“兜底”的作用，切實為機關(guān)干部減負。建立系統(tǒng)思維和全局視野，把握黨建系統(tǒng)、黨建活動、黨建新媒體等方式載體運用的科學性、實效性，注意做到與中心工作的融合、與黨員需求的吻合、與黨建規(guī)律的契合，避免機械性、重復性工作占用過多精力。

（四）強化考核激勵，明確責任制落實導向。把原則性的制度細化為可操作的具體規(guī)定，兼顧整體性和重點性、現(xiàn)實性和前瞻性、原則性和實踐性、繼承性和創(chuàng)新性，創(chuàng)造出更具系統(tǒng)性、協(xié)同性的體制機制活力。一方面，有效改進機關(guān)黨建考核機制，堅持科學精準，著眼考準考實，突出考核政治屬性，改進考核方式方法。加強分類指導，避免“一鍋煮”，根據(jù)不同區(qū)域、層次、類型，構(gòu)建各有側(cè)重、各具特色的機關(guān)黨建工作考核評價體系；發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動督辦作用，推進考評主體多元化，“以上看下”工委評、“以下看上”黨員評、“橫向交流”部門評，增強主業(yè)主角意識；既看“顯績”，也看“潛績”，統(tǒng)籌年度考核和平時考核、組織考核與群眾測評、定性考核和定量考核、資料臺賬考核和實績考核，結(jié)合起來確定考核等次；強化考核結(jié)果運用，機關(guān)黨建考核結(jié)果與班子年度考核、干部選拔任用、評優(yōu)選先掛鉤，加大黨建考核賦分權(quán)重。另一方面，動態(tài)完善激勵機制、約束機制和問責機制，獎懲分明、寬嚴相濟，多維立體加強正向激勵，探索基層黨組織書記抓黨建工作聯(lián)動機制，將其抓機關(guān)黨建工作的績效與職級晉升、評先評優(yōu)、相關(guān)待遇提升建立關(guān)聯(lián)，以隊伍穩(wěn)定保持工作連續(xù)性。堅持有責必問、問責必嚴，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避以及游走在破規(guī)違紀邊緣、打“擦邊球”、“鉆空子”等行為的相關(guān)責任人要嚴肅問責追責；把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、主體、程序、方式的制度化、程序化，堅決杜絕制度不執(zhí)行的“破窗效應(yīng)”，防止出現(xiàn)責任盲區(qū)，保證形成工作閉環(huán)。同時，加快建立容錯糾錯機制進程，懲處與保護并重，營造良好工作環(huán)境。理順優(yōu)化監(jiān)管機制，減少多頭重復管理，注重高效便捷，提高機關(guān)黨建工作效率。

（五）加強隊伍建設(shè)，充實責任制落實力量。加大人財物等保障支持力度，有力夯實落實機關(guān)黨建責任制的基石。抓好隊伍保障，配齊配強各級黨組織負責人和黨務(wù)干部，把政治強、業(yè)務(wù)精、作風好和有能力、有思路、有激情的黨員干部吸納到機關(guān)黨建工作中來。強化能力保障，堅持主導性和主體性相統(tǒng)一、灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一、顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，有側(cè)重地擴大培訓范圍，適時舉辦以班子成員為對象的機關(guān)黨建專題培訓；加強橫向與縱向指導，開展交流培訓、觀摩學習、工作指導，解決部分縣級工委“單打獨斗”局面；營造讀書學習氛圍，優(yōu)化閱讀服務(wù)生態(tài)，避免“信息繭房”現(xiàn)象。注重待遇保障，提升組織溫度，功能驅(qū)動與情感驅(qū)動雙管齊下，讓各級黨組織帶著感情為黨務(wù)干部辦實事辦好事，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助。對工作成績突出、從事機關(guān)黨建工作時間較長的專職黨務(wù)干部優(yōu)先推薦選拔使用，解決干好干壞差不多、干與不干差別不大的問題，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。

（課題組成員：胡秉俊、李國勝、王競、芮歌）

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2020年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )