近年來，上海浦東發(fā)展銀行黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深入開展巡察工作，為浦發(fā)銀行高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）提高站位，加強(qiáng)巡察工作組織保障

浦發(fā)銀行黨委高度重視巡察工作，自覺承擔(dān)起巡察工作的主體責(zé)任，著力強(qiáng)化巡察工作組織保障。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自過問年度巡察工作安排，黨委書記會(huì)專題聽取匯報(bào)，點(diǎn)人點(diǎn)事，指導(dǎo)巡察工作扎實(shí)深入開展。一是成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由總行黨委書記任組長(zhǎng)，總行行長(zhǎng)、黨委副書記、駐行紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、黨群部門主要負(fù)責(zé)人為成員。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究年度巡察安排，聽取巡察情況匯報(bào)，推動(dòng)巡察成果運(yùn)用。二是設(shè)立黨委巡察辦公室。巡察辦公室為總行獨(dú)立一級(jí)部門，作為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障職能。三是組建5個(gè)巡察組。巡察組主要承擔(dān)巡察具體工作任務(wù)的落實(shí)，其正副組長(zhǎng)均為專職。同時(shí)，從總行各部門、部分分行（公司）調(diào)集業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕干部近50名，租借專門辦公場(chǎng)地，以3年全覆蓋并對(duì)部分單位“回頭看”為目標(biāo)，對(duì)各分行、各公司、總行各直屬單位黨委進(jìn)行政治體檢。

（二）聚焦“3+N”，突出巡察政治監(jiān)督作用

浦發(fā)銀行黨委巡察工作，按照中央、市委和市國(guó)資委黨委巡視巡察工作要求確定巡察重點(diǎn)。所謂“3”，就是聚焦被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等3個(gè)方面的情況。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，包括：貫徹落實(shí)中央、上級(jí)黨委和總行黨委決策部署情況，黨委班子領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況等方面。加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，包括：黨的組織建設(shè)情況，民主集中制和“三重一大”制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，干部選用管理、監(jiān)督情況，黨委班子分工、協(xié)作、自律情況等方面。全面從嚴(yán)治黨方面，包括：落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，巡察工作及巡察成果運(yùn)用情況等方面。所謂“N”，就是結(jié)合銀行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)隱患，從中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子政治意識(shí)淡薄，貫徹落實(shí)中央、上級(jí)和總行黨委決策部署變形走樣、弄虛作假、官僚主義、形式主義，只抓業(yè)務(wù)不抓黨建、只重經(jīng)營(yíng)不抓管理、只顧發(fā)展不抓隊(duì)伍等問題。

（三）貫通融合，提升巡察工作協(xié)同效應(yīng)

浦發(fā)銀行黨委著力推進(jìn)巡察與其他監(jiān)督的貫通融合，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。黨委巡察辦主動(dòng)與組織人事、審計(jì)、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、信訪、財(cái)務(wù)以及紀(jì)檢等部門溝通，及時(shí)通報(bào)情況、暢通信息渠道，確保巡察組能迅速了解情況，高效開展工作，高質(zhì)量完成巡察任務(wù)。一是安排上堅(jiān)持“先審后巡”。黨委巡察以審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭示的問題作為巡察的重要問題線索，以黨群部門、業(yè)務(wù)部門檢查報(bào)告和考評(píng)結(jié)果為參考，著力透過現(xiàn)象看本質(zhì)，緊盯被巡察單位黨組織及其班子成員執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及選人用人情況，尋找被巡察單位黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡薄，組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。二是過程上強(qiáng)調(diào)“協(xié)同配合”。巡前，由總行各相關(guān)部門對(duì)照黨委巡察辦提出的要求，重點(diǎn)解讀各相關(guān)領(lǐng)域黨和國(guó)家的政策規(guī)定、金融業(yè)監(jiān)管要求以及總行黨委工作部署，分析研判經(jīng)營(yíng)管理中面臨的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，實(shí)事求是地說明系統(tǒng)內(nèi)存在的問題和不足，提示總行相關(guān)工作要求和巡察需要關(guān)注的領(lǐng)域，并按要求向巡察組提供被巡察單位在各類檢查和考核中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為、重大風(fēng)險(xiǎn)和案件苗頭等情況，便于巡察組提前了解被巡察單位基本情況，理清巡察思路、明確巡察重點(diǎn)、制定巡察方案。巡后，黨委巡察辦將巡察問題線索移送總行各相關(guān)部門，總行各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自督辦，指導(dǎo)被巡察單位高質(zhì)量地落實(shí)整改，杜絕推諉扯皮、擱置不改、表面整改等情況。通過強(qiáng)化黨委巡察辦與總行各相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）建章立制，推進(jìn)巡察標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

浦發(fā)銀行黨委對(duì)標(biāo)對(duì)表上海市委巡視工作要求、工作方式和管理辦法，先后制定《上海浦東發(fā)展銀行黨委巡察工作辦法》《上海浦東發(fā)展銀行黨委巡察工作指引》，對(duì)巡察機(jī)構(gòu)與人員、對(duì)象與內(nèi)容、步驟與程序、紀(jì)律與責(zé)任、質(zhì)量與評(píng)價(jià)方面作出總體規(guī)定，使巡察工作形成標(biāo)準(zhǔn)化的全流程閉環(huán)管理，確保巡察對(duì)象全覆蓋、巡察內(nèi)容全視角、巡察重點(diǎn)全滲透、巡察方法全流程、巡察整改全方位。黨委巡察辦編寫《黨委巡察工作手冊(cè)》《巡察工作點(diǎn)位表》，對(duì)巡前準(zhǔn)備、方案制定、動(dòng)員培訓(xùn)、駐場(chǎng)巡察、報(bào)告形成、線索移交、意見反饋、整改推動(dòng)、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)明確具體規(guī)范，并通過巡前培訓(xùn)、巡后質(zhì)量評(píng)估和運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化手段，提升巡察工作專業(yè)化水平。如完善線上民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)，充分利用移動(dòng)終端技術(shù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)施線上測(cè)評(píng)，提高工作效率，真實(shí)、準(zhǔn)確地了解干部員工對(duì)于被巡察黨組織的意見，搭建系統(tǒng)可視化平臺(tái)更為直觀反映測(cè)評(píng)結(jié)果。巡察工作質(zhì)量評(píng)估結(jié)果是巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員年度考核以及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（五）錘煉作風(fēng)，打造忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)巡察隊(duì)伍

巡察組全體成員均為黨員，具有較好的政治和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在黨建工作和經(jīng)營(yíng)管理等方面經(jīng)驗(yàn)比較豐富，把握問題和綜合分析的能力也比較強(qiáng)。成立黨委巡察辦黨支部，并在各巡察組建立黨小組，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。每年開展全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既有集中聽課的大培訓(xùn)，也有分組學(xué)習(xí)的小培訓(xùn)，并開展專門領(lǐng)域巡察技能的交流。浦發(fā)銀行黨委要求巡察干部樹立強(qiáng)烈的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決做到忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、守職盡責(zé)，公平公正、實(shí)事求是，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風(fēng)邪氣面前敢于斗爭(zhēng)，在巡察工作中具有鐵一般的紀(jì)律，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)巡察干部隊(duì)伍。

成效與啟示

一是通過巡察不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向深入。近5年浦發(fā)銀行黨委巡察組通過巡察，共訪談干部群眾3502人次，延伸巡察127家同城（異地）機(jī)構(gòu)，查閱案卷24000余本（份），發(fā)現(xiàn)問題798個(gè)、提出意見（建議）253條，移送整改督辦、問題核查線索205條，取得了顯著成效。

二是通過全覆蓋巡察不斷發(fā)現(xiàn)共性問題。巡察不是去被巡單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)，而是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實(shí)報(bào)告問題、推動(dòng)解決問題。如通過巡察發(fā)現(xiàn)有的單位黨委對(duì)風(fēng)險(xiǎn)集中暴露的問題缺乏深入剖析、未形成系統(tǒng)有效的解決方案，有的單位黨委對(duì)如何突破業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸系統(tǒng)性研究不夠，還有的單位黨委會(huì)偏重于日常事務(wù)處理、對(duì)謀劃區(qū)域發(fā)展等重大問題聚焦不足。這些帶有共性的問題引起總行黨委高度關(guān)注，通過一定方式集中推動(dòng)問題解決。

三是通過巡察整改不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。浦發(fā)銀行黨委把問題整改作為巡察工作的落腳點(diǎn)，做好巡察“后半篇文章”，對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，從體制機(jī)制、制度建設(shè)、思想文化上剖析成因，堵塞管理漏洞，扎牢制度籠子，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行向縱深發(fā)展。建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和對(duì)賬銷號(hào)制度，班子成員帶頭整改，對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

【本文獲評(píng)新時(shí)代全國(guó)金融系統(tǒng)黨建百優(yōu)案例】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )