2020年10月16日，中央和國家機關工委印發《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》，要求中央和國家機關各部門認真貫徹落實。《意見》全文如下。

為深入貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神和黨中央《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，不斷提高中央和國家機關黨的建設質量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，現就破解“兩張皮”問題、推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合提出如下意見。

一、牢固樹立機關黨建和業務工作融合發展的理念。機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，是制約黨的建設質量提升的一大頑癥。中央和國家機關各級黨組織和廣大黨員干部要站在統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的戰略高度，深刻把握機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，著力促進機關黨建和業務工作一體推動、深度融合，把黨中央決策部署是否落實、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、干事創業精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機關黨建成效的根本標準，進一步增強推動機關黨建和業務工作深度融合的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二、把講政治的要求落實到業務工作中。強化政治機關意識，在落實重大任務和推動業務工作中堅持正確政治方向，把創建模范機關、走好第一方陣的要求融入業務工作，以實際行動做踐行“兩個維護”的表率。健全推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實的工作機制，形成研究部署、狠抓落實、督促檢查、及時報告、跟蹤問效的工作閉環，確保不折不扣貫徹落實。堅持把機關黨建放到黨和國家工作大局中謀劃和推進，找準服務大局的結合點。定政策、抓工作、促落實要對標對表黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，經常校正偏差。既要防止重業務輕政治現象，又要防止游離于業務工作之外搞空頭政治等問題。

三、推動學用結合、學以致用。堅持理論聯系實際學風，貫徹學懂弄通做實要求，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。建立健全部門黨組（黨委）會議及時傳達和學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神制度，并結合實際轉化為開展工作的思路和舉措。部門黨組（黨委）理論學習中心組要充分發揮領學促學作用，注重把研究解決改革發展穩定和黨的建設面臨的突出問題作為學習的著力點。基層黨組織要著眼提高黨員干部理論素養和工作本領，把理論學習與業務研討結合起來，克服學用脫節、促進學用相長，不能簡單以學習次數、筆記篇數、打卡計分等衡量學習成效。

四、充分發揮黨支部在推動業務工作中的戰斗堡壘作用。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，緊貼所在部門職責任務推進支部工作，把抓中心工作完成、重大任務落實作為檢驗黨支部組織力的試金石。以建設“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強”黨支部為目標，全面推進黨支部標準化規范化建設，積極探索機關黨建和業務工作同向同行、同頻共振的方法路徑，不斷提高黨支部建設質量。充分發揮黨支部、黨小組在業務工作中的政治引領、督促落實、監督保障作用，通過創建黨員先鋒崗、設定黨員責任區、開展崗位建功活動等，推動黨員立足本職、擔當盡責，更好發揮先鋒模范作用。窗口單位黨員要亮出黨員身份和服務承諾，提供優質服務，展示良好形象。加強典型引路，總結推廣機關黨建和業務工作融合發展的典型，營造對標先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。

五、把思想政治工作貫穿業務工作全過程。及時了解掌握、分析研判黨員干部思想動態和工作表現，有針對性地給予鼓勵鞭策、提醒幫助。領導班子成員、基層黨組織負責人要經常、主動同黨員干部特別是年輕黨員干部談心談話，尤其要把握崗位變動、組織處理、發生家庭變故、發現苗頭性問題等重要節點開展談心談話，坦誠相見、交流思想，既嚴格要求又關心關愛，把解決思想問題與解決實際困難結合起來，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難，充分調動黨員干部干事創業、擔當作為的積極性。

六、完善機關黨建和業務工作融合發展機制。建立健全機關黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的運行機制，形成黨建、業務“一盤棋”。部門黨組（黨委）謀劃重點任務注重突出黨建引領作用、部署黨建工作注重強化服務保障中心工作的導向。領導班子成員認真履行“一崗雙責”，既抓業務工作也抓分管范圍內的黨建工作，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。機關黨委常務副書記列席部門黨組（黨委）民主生活會、理論學習中心組學習以及有關會議。有條件的部門，可推行機關黨建工作和干部人事工作由同一名領導班子成員分管，促進機關黨委與組織人事部門同向發力、形成合力。堅持機關黨建和業務工作聯動式評價，年度考核、任期考核和相關考核中，對機關黨建和業務工作同總結、同述職、同考核、同評價，特別是要把機關黨建推動本部門中心工作、促進各項任務完成情況作為重要內容。黨員干部選拔任用、評優評先應當聽取所在黨支部、黨小組意見。評選表彰先進基層黨組織、優秀黨務工作者，既要看黨建工作實際成效，又要看業務工作完成情況。

七、建設精通黨務、熟悉業務的黨務干部隊伍。各部門機關黨委要增強大局意識，在認真學習鉆研機關黨建知識的同時，自覺學習掌握與本部門職責任務相關的業務知識。按照高素質專業化要求，配強專職黨務干部、激活兼職黨務干部，注重把既熟悉業務工作又熱愛黨務工作的優秀干部充實到黨務干部隊伍中。落實黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任的要求，實現黨建、業務“一肩挑”。把黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，落實將專兼職黨務工作經歷納入干部履歷的要求，有計劃地安排業務骨干、優秀年輕干部從事黨務工作。推動機關專職黨務干部與行政、業務干部之間雙向交流，促進黨務干部懂業務、業務干部懂黨務。加大對新任機關黨委、機關紀委負責人和黨支部書記、委員以及黨小組組長的培訓力度，促進黨務和業務能力雙提升，努力使黨務干部成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。

各部門黨組（黨委）要認真履行全面從嚴治黨主體責任，高度重視破解“兩張皮”問題，切實加強組織領導和工作指導。機關黨委要履職盡責、狠抓落實，推動機關黨建和業務工作真正融合、深度融合、全面融合。中央和國家機關工委把破解“兩張皮”問題作為中央和國家機關黨的建設專項督查的重要內容，開展督促檢查，強化跟蹤問效。

( 編輯：蔡雨荷   送簽：蔡雨荷   簽發：張桃英 )