全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，積極響應(yīng)黨中央號召，牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。堅持全面從嚴(yán)治黨，選優(yōu)配強支部班子，規(guī)范開展“三會一課”，持續(xù)推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到“規(guī)定動作不走樣”；持續(xù)探索支部工作方法，形成“政治學(xué)習(xí)融合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)”“主題黨日融合立法調(diào)研”等特色做法，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，做到“自選動作有特色”。以扎實黨建帶出過硬隊伍，帶領(lǐng)同志們傳承和弘揚偉大建黨精神，在經(jīng)濟立法工作中把準(zhǔn)政治方向，增強宗旨意識，強化使命擔(dān)當(dāng)，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強法治保障。

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把準(zhǔn)經(jīng)濟立法的政治方向

習(xí)近平總書記指出，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，十九屆四中全會提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。為落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，2019年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過外商投資法，全面確立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單這一新型管理體制，展現(xiàn)了我們黨堅持對外開放基本國策、將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)。今年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過海南自由貿(mào)易港法，為海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化提供了制度保障，彰顯了我國進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放、深度融入經(jīng)濟全球化的決心。

對外開放立法是經(jīng)濟立法旗幟鮮明講政治，走好“第一方陣”的一個縮影。黨的十九大以來，經(jīng)濟法室已經(jīng)圓滿完成了十余項黨中央重點審議的立法任務(wù)。為更好貫徹落實黨中央決策部署，經(jīng)濟法室總結(jié)形成了“四步法”。一是“學(xué)中干”，保持政治學(xué)習(xí)的法律敏感度，第一時間傳達(dá)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件，系統(tǒng)梳理、研討其中涉及經(jīng)濟立法的任務(wù)要求和重要表述，分門別類形成“任務(wù)單”“資料庫”。二是“干中學(xué)”，保持立法工作的政治敏感度，結(jié)合具體法律草案整理形成習(xí)近平總書記重要講話、黨中央相關(guān)政策“對照表”“演變圖”，隨時查閱、反復(fù)揣摩、堅決落實。三是“巧轉(zhuǎn)化”，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和法律運行邏輯，更巧妙更有智慧地把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”。四是“善請示”，對立法過程中的重大問題，除正常工作報告程序外，還及時建議經(jīng)由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告，并按照黨中央決策部署對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

增強經(jīng)濟立法的宗旨意識

習(xí)近平總書記指出，我們黨來自于人民，黨的根基和血脈在人民。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。近年來，經(jīng)濟法室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法過程中，對保護農(nóng)民的命根子、保障人民群眾的土地權(quán)益，作出了許多針對性規(guī)定。土地管理法在征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等保護農(nóng)民利益的問題上只做加法、不做減法。農(nóng)民專業(yè)合作社法允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資，擴展了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)方式。森林法明確了林地承包經(jīng)營“三權(quán)分置”制度，確認(rèn)了集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林地的合法性，規(guī)范了林地占用行為，進(jìn)一步保障了農(nóng)民對林地的合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法是經(jīng)濟立法貫徹宗旨意識、為群眾辦實事的典型代表。為更好在立法工作中踐行群眾路線，經(jīng)濟法室著力做好“三項工作”。一是加強調(diào)查研究。通過掛職鍛煉、蹲點調(diào)研、走親訪友、明察暗訪等形式，深入基層、深入實踐、深入不同利益群體開展調(diào)研，力求摸清實情、抓準(zhǔn)問題、找出辦法；新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，經(jīng)濟法室還探索實踐了委托調(diào)研、視頻調(diào)研等新型調(diào)研方式。二是切實解決問題。把人民群眾急難愁盼的問題作為立法攻堅的重點，努力立出行得通、真管用的法律，保護好人民群眾利益。三是做好法律宣傳。針對基層學(xué)法用法需求問題，通過接受采訪、法律講座、撰寫釋義、發(fā)表文章、捐贈圖書等方式，促進(jìn)人民群眾知法守法用法靠法。

強化經(jīng)濟立法的使命擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，黨中央把法治建設(shè)擺在越來越重要的位置，對立法工作的質(zhì)量和效率提出了更高要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，經(jīng)濟法室全體黨員干部全身心投入工作，圓滿完成了各項立法任務(wù)。制定外商投資法時，用不到3個月時間完成了向黨中央請示匯報、全國人民代表大會審議、兩次常委會審議、組織近3000名代表研讀討論、公開征求意見、協(xié)調(diào)部門意見等一系列復(fù)雜的立法程序，保障全國人民代表大會高票通過了這一重要法律。2020年1月，僅用20多天時間，就完成了服務(wù)禁止非法野生動物交易決定的起草、征求意見、兩次向黨中央請示報告及常委會審議等工作，為保護人民生命健康安全提供了有力法律支撐。

推動出臺外商投資法、禁止非法野生動物交易決定是經(jīng)濟立法勇于擔(dān)當(dāng)、敢戰(zhàn)能勝的兩個事例。黨的十九大以來，經(jīng)濟法室已經(jīng)服務(wù)保障全國人大及其常委會審議通過法律案30多件，其中多數(shù)經(jīng)過了多次審議；僅2020年就涉及13件，最多時一次常委會有5部法律草案同時提請審議。為進(jìn)一步提升立法質(zhì)量和效率，為全國人大及其常委會當(dāng)好參謀助手，經(jīng)濟法室著力培養(yǎng)同志們的“三種能力”。一是提高學(xué)習(xí)能力。平時跟蹤學(xué)習(xí)相關(guān)知識，做足知識儲備；在部門起草階段做好提前介入，了解背景情況、主要問題；接手任務(wù)時善于快速學(xué)習(xí)，及時完善、更新知識體系。二是提高立法能力。熟練掌握立法程序、技術(shù)和方法，能夠從法律文本、法律體系、歷史沿革、國際比較、實踐問題、實施效果等多角度深入開展研究，準(zhǔn)確抓住問題的關(guān)鍵、矛盾的焦點。三是提高協(xié)調(diào)能力。敢于直面爭議，積極邀請利益相關(guān)方開展面對面座談交流，把他們的疑問、擔(dān)憂、訴求、底線摸清楚；善于尋找最大公約數(shù)，從觀點碰撞、利益沖突中找到最佳平衡點；善于說服和引導(dǎo)，把依據(jù)搞扎實，把道理說透徹，讓有關(guān)方面真正聽進(jìn)去，讓法律真正落地。

（來源：《旗幟》2021年第8期）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發(fā)：鐘鳴 )