就業是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2020年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成嚴重沖擊，城鎮調查失業率一度沖至6.2%的歷史峰值，就業形勢異常復雜嚴峻。面對前所未有的風險挑戰，習近平總書記統攬全局，及時作出統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重大決策，明確要求將保居民就業擺在“六保”之首，并多次在重要會議、考察調研中強調，要求實施好就業優先政策，全面強化穩就業舉措，減負穩崗擴就業并舉，扎實做好重點群體就業工作。人力資源社會保障部會同各地區、各有關部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持人民至上，聚焦群眾就業面臨的“急難愁盼”，用心用情用力做好穩就業、保居民就業工作。2020年，累計實現城鎮新增就業1186萬人，年底城鎮調查失業率降至5.2%，就業目標任務如期完成，就業局勢保持總體穩定。

急群眾之所急，全力以赴對沖疫情影響

人力資源社會保障部黨組把穩就業、保居民就業作為重大政治任務，采取系列措施加速推動就業恢復。針對疫情前期的流動難、用工荒，積極推進復工復產。迅速建立24小時重點企業用工調度保障機制，實行部省市縣四級日調度，幫助萬家疫情防控物資生產企業解決用工急需。快速建立農民工“點對點、一站式”返崗復工服務協調機制，推廣健康信息互認等機制，運送600多萬名農民工安全有序返崗，其中貧困勞動力152萬。針對疫情帶來的經營難、穩崗難，全力支持企業穩崗。報請國辦印發應對疫情穩就業實施意見，創新出臺28項突破性政策，打出“減免緩返補”政策組合拳，階段性減免養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費，允許延期繳納社會保險費，擴大中小微企業失業保險穩崗返還受益面，加大企業以工代訓支持力度，對招用重點群體就業的企業給予吸納補貼、見習補貼等。全年累計減免緩降企業三項社保費1.5萬億元，發放穩崗返還費1042億元，支出就業補助和專項獎補資金超1000億元。針對疫情造成的市場活力降低、就業增長放緩，著力釋放創業帶動就業和靈活就業潛力。加大創業擔保貸款貼息支持力度，提高個人貸款額度至20萬元，降低小微企業申請門檻，年底創業擔保貸款余額2216億元，同比增長53.7%。首次以國辦名義印發支持靈活就業政策文件，推出免營業執照、免部分收費、減免房租、免費提供經營場地“四免”政策。成功舉辦第四屆“中國創翼”創業創新大賽、創業就業服務展示交流等活動，營造良好氛圍。

排群眾之所難，精準施策推進重點群體就業

高校畢業生、農民工等群體規模大、市場化就業難度大，是需要政府幫扶的重點群體。人力資源社會保障部聚焦他們的實際困難，因人施策，精準提供就業幫扶。千方百計擴大高校畢業生就業渠道。各有關部門加力挖潛，拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道，激勵擴大企業招聘、機關事業單位特別是基層教育衛生機構招聘、基層項目招募、升學入伍規模，公共部門提供崗位300萬個。優化不斷線服務，上線畢業生就業服務平臺和未就業畢業生求職登記小程序，向150萬名困難畢業生和湖北畢業生發放求職創業補貼。千方百計穩定農民工特別是貧困勞動力就業規模。會同有關部門出臺支持農民工就業創業工作意見和就地就近就業方案，強化就業服務、職業培訓和權益維護，放開就業地、參保地失業登記范圍，允許農民工享有與本地居民同等的公共就業服務。特別是對貧困勞動力，組織開展東西部勞務協作，提高勞務輸出組織化程度，優先組織外出、優先留用穩崗、優先轉崗安置。實施扶貧車間和龍頭企業吸納、公益性崗位安置等舉措，開展易地扶貧搬遷就業幫扶專項行動。全年貧困勞動力務工規模達到3243萬人，搬遷貧困人口中勞動力就業比例達73.7%。千方百計強化失業人員、長江重點水域退捕漁民、疫情嚴重地區勞動者等群體就業幫扶。加大失業人員再就業幫扶和保障，開通線上失業登記、失業保險待遇申領平臺，全年累計幫扶511萬名失業人員實現再就業。細化退捕漁民安置保障政策，落實各項補貼，加大培訓力度，幫助16萬退捕漁民轉產就業創業。強化湖北等疫情嚴重地區就業支持，實施勞務協作專項對接，加大就業歧視監管力度。

謀群眾之所盼，創新開展就業服務培訓

當前，勞動者對“好工作”的向往愈發強烈。人力資源社會保障部順應群眾期待，牢牢扭住就業服務和職業培訓兩大抓手，著力提高人力資源市場匹配效率。緊扣市場需求，深入推進職業技能提升行動。實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，開展百日免費線上技能培訓，推出覆蓋100個以上職業（工種）的數字培訓資源。組織實施農民工穩就業職業技能培訓計劃、百萬青年技能培訓行動、“馬蘭花”創業培訓計劃等專項培訓計劃，全年累計開展各類補貼性職業技能培訓2700萬人次，支持企業以工代訓2209萬人次。同時，加大新職業發布和職業技能標準修訂工作，全年共發布互聯網營銷師等25個新職業，會同有關部門、行業組織制定頒布56個國家職業技能標準，全面推行職業技能等級認定，支持企業自主開展技能人才評價。緊扣群眾需要，持續優化全方位公共就業服務。結合疫情發展變化，創新開展大規模線上招聘，及時有序推進線下服務，接續啟動線上春風行動、百日千萬網絡招聘、民營企業招聘月等公共就業服務專項活動，累計發布崗位信息超1億人次，實現就業服務不打烊、暖心服務不停歇。建立重點企業用工常態化服務機制，持續為重點企業提供全方位、多渠道、常態化的用工服務和指導。集成推出快辦服務，推進創業、高校畢業生就業等10項人社服務“一件事”打包辦，高頻事項提速辦，所有事項簡便辦，全年為近8000萬人次勞動者提供登記求職、職業指導、職業介紹等服務。

解群眾之所困，織密織牢民生保障底線

保障勞動者合法權益和基本生活，是堅守民生底線的重要體現。人力資源社會保障部多措并舉，織密權益維護網，織牢兜底保障網。一方面，保障勞動者合法權益。出臺網絡招聘服務管理規定，規范網絡招聘服務業態發展。深入開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，查處各類侵害勞動者和用人單位合法權益的違法行為。切實把根治欠薪作為民生保障重點，開展督查考核，強化日常執法和專項整治，全年為64.8萬名勞動者追發工資等待遇65.2億元。持續做好勞動力調查等監測分析，強化政策儲備，指導地方穩妥處置就業和勞動關系領域風險隱患。另一方面，兜牢困難群眾底線。對就業困難人員實施就業援助，建立臺賬，動態管理，提供“一對一”服務，對難以通過市場渠道實現就業的，運用公益性崗位兜底安置。全年累計幫扶167萬名困難人員實現就業，共幫扶4.9萬戶零就業家庭中的5.1萬人實現就業，實現動態清零。同時，將失業保險保障范圍擴大至城鄉所有參保失業人員，共向1337萬人發放不同項目的失業保險待遇，切實兜牢民生底線。

（來源：《旗幟》2021年第5期）

( 編輯：陳誠   送簽：任海軍   簽發：張桃英 )