黨的十九屆五中全會(huì)是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)回答了事關(guān)黨和國家發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的最新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利提供了科學(xué)指南。全會(huì)通過的《建議》從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)我國中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。黑龍江把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，在全省上下迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保�召開省委十二屆八次全會(huì)，制定出臺(tái)《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，加快推進(jìn)全面振興全方位振興，奮力開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江建設(shè)新征程。

一、充分認(rèn)清新發(fā)展階段的形勢(shì)變化，積極主動(dòng)應(yīng)變局開新局

習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。呈現(xiàn)出危和機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)的鮮明特點(diǎn)。從黑龍江看，國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性形成傳導(dǎo)和沖擊，原油量?jī)r(jià)齊跌對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)形成負(fù)向拉動(dòng)，疫情對(duì)進(jìn)出口、流通業(yè)和旅游業(yè)帶來嚴(yán)重影響，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的矛盾在全省表現(xiàn)比較突出，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題有待解決。我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇也就前所未有。良好國內(nèi)環(huán)境為龍江提供了穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，國家一系列政策措施為龍江發(fā)展提供有力支持，疫情倒逼我們迅速填補(bǔ)了N95口罩、一次性醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用外科口罩、護(hù)目鏡等防護(hù)用品產(chǎn)能空白，信息技術(shù)、軟件服務(wù)、直播電商等新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，中國一重、哈電、哈飛、中車齊車等企業(yè)加快自主創(chuàng)新，完成了多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，疫情期間業(yè)績(jī)均逆勢(shì)上揚(yáng)。綜上分析，龍江面臨的挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性，面臨的機(jī)遇也更具戰(zhàn)略性、可塑性。我們要科學(xué)研判“時(shí)”與“勢(shì)”，辯證把握“危”與“機(jī)”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既充分估計(jì)困難，更堅(jiān)定必勝信心，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)振興發(fā)展航船在新發(fā)展階段行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的重要特征，奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，建設(shè)人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是黨中央在對(duì)中國國情、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上作出的重大判斷。新中國成立以來，龍江創(chuàng)造過輝煌、也經(jīng)歷過曲折，經(jīng)過幾代人的不懈努力和奮斗，積累形成了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系和精神財(cái)富，與全國同步進(jìn)入了新發(fā)展階段。特別是“十三五”時(shí)期干成了一些多年想干而沒有干成的事，做了很多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，解決了一批人民群眾最急最憂最盼的問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力推動(dòng)“十四五”更大發(fā)展。省委十二屆八次全會(huì)提出，到2025年全面振興全方位振興取得新突破，到2035年全面建成工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把全省建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江。建設(shè)現(xiàn)代化新龍江，我們具有很多優(yōu)勢(shì)，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，帶動(dòng)各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步提升機(jī)械化、科技化、水利化、規(guī)模化、組織化程度，當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，打造先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平；加快科技自立自強(qiáng)，集中精力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中展現(xiàn)龍江作為、作出龍江貢獻(xiàn)。

三、深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略決策，自覺全面融入新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。這充分體現(xiàn)了黨中央立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從黑龍江看，疫情期間國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易流通斷點(diǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，融入雙循環(huán)是當(dāng)務(wù)之急、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。作為老工業(yè)基地，龍江一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系到國家發(fā)展和安全，對(duì)俄進(jìn)出口總額占全國1/6左右，在我國向北開放大格局中作用十分重要，必須自覺全面融入新發(fā)展格局，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展新空間。我們要立足在構(gòu)建新發(fā)展格局中的區(qū)位和比較優(yōu)勢(shì)，積極融入國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國家自貿(mào)區(qū)布局，堅(jiān)決把國家賦予的職責(zé)履行好、任務(wù)完成好，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和更高水平對(duì)外開放中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全省供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向內(nèi)需領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，當(dāng)好國家構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵“棋子”和重要“鏈條”。持續(xù)深入擴(kuò)大對(duì)外開放，深度融入共建“一帶一路”、參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步深化對(duì)俄全方位合作，充分發(fā)揮哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)等載體作用，加快推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升外貿(mào)的彈性與韌性，使國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)更好聯(lián)通、相互促進(jìn)。

四、全面落實(shí)新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全面振興取得新突破

習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央《建議》明確提出“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”，這是從國家層面對(duì)“十四五”時(shí)期東北振興的定位和要求，為科學(xué)謀劃龍江“十四五”時(shí)期發(fā)展指明了方向。省委十二屆八次全會(huì)聚焦黨中央要求，明確提出“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面深化改革、更高水平對(duì)外開放、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)文明程度提高、民生福祉改善、社會(huì)治理效能等10個(gè)方面取得新突破。這“十個(gè)新突破”，是“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，是關(guān)系龍江振興發(fā)展的關(guān)鍵所在，需要我們聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)施策，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局和整體工作推進(jìn)。我們將以“十個(gè)新突破”為抓手，逐個(gè)研究突破的方向領(lǐng)域和路徑招法，對(duì)接國家發(fā)展規(guī)劃、改革任務(wù)和政策取向，充分釋放資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、人才隊(duì)伍等方面短板，有針對(duì)性地謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目、重大改革舉措、重大政策措施，把各項(xiàng)指標(biāo)分解到各地各部門，把落實(shí)責(zé)任傳遞給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，建立目標(biāo)引領(lǐng)、督促推進(jìn)和責(zé)任倒逼機(jī)制，確保每一個(gè)目標(biāo)都能取得突破性變化和進(jìn)展，推動(dòng)全面振興不斷邁上新臺(tái)階、打開新局面。

五、堅(jiān)決擔(dān)起新發(fā)展階段的使命責(zé)任，適應(yīng)時(shí)代變局展現(xiàn)新作為

習(xí)近平總書記指出，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證。年初以來，面對(duì)突如其來的疫情，全省上下與時(shí)間賽跑、與病毒抗?fàn)帲�挺過了春節(jié)后疫情來勢(shì)兇猛的最困難時(shí)期，遏制住了局部地區(qū)疫情反彈，打贏了綏芬河口岸國門保衛(wèi)戰(zhàn)，這一切成績(jī)的取得離不開全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的使命擔(dān)當(dāng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，全省振興發(fā)展還有許多難題需要破解，建設(shè)現(xiàn)代化新龍江任務(wù)更加艱巨繁重，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，才能更好應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，廣泛凝聚各方面力量，為推動(dòng)振興發(fā)展提供根本保證。我們要落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮財(cái)經(jīng)委、深改委等黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，地方黨委要履行好“中間段”職責(zé)，基層黨組織要完成好“最后一公里”任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，努力打造一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員、干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，強(qiáng)化底線思維，力戒形式主義官僚主義，推動(dòng)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。廣泛凝聚各方力量，充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位、駐省單位職能作用，強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興匯聚強(qiáng)大合力。

（作者系黑龍江省委書記、省人大常委會(huì)主任）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第12期

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