黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，推動(dòng)中國減貧事業(yè)取得巨大成就，對世界減貧進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。

一

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自督戰(zhàn)，提出一系列關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻闡明中國特色減貧道路的內(nèi)涵，開創(chuàng)了馬克思主義反貧困理論中國化新境界，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈共鳴。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的最大優(yōu)勢，是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的根本保證，也是減貧“中國方案”顯著特色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心組織、強(qiáng)力推動(dòng)、迎難而上，舉全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢。

充分發(fā)揮執(zhí)政黨和中央政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保持減貧政策的連續(xù)性等理念得到各方積極響應(yīng)。肯尼亞執(zhí)政黨朱比利黨總書記圖朱稱贊，中國共產(chǎn)黨是世界上最成功、運(yùn)行最好的政黨，應(yīng)成為他所在政黨的榜樣。盧旺達(dá)、剛果（布）等非洲國家執(zhí)政黨將減貧納入黨的競選綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo)，推動(dòng)政府制定減貧戰(zhàn)略和綱要。中國完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了國際社會(huì)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義制度的理解，掀起了其他發(fā)展中國家執(zhí)政黨根據(jù)自身國情探索減貧發(fā)展道路的熱潮。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在脫貧攻堅(jiān)工作中，堅(jiān)定不移地把人民立場作為根本立場，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持群眾主體，扶貧為了群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓全體人民共享發(fā)展成果。

“以人民為中心”的減貧理念得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，為各國減貧發(fā)展帶來深刻啟迪。烏干達(dá)執(zhí)政黨副總書記表示，“中國領(lǐng)導(dǎo)人始終將人民放在心中最高位置是中國共產(chǎn)黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本原因”。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一套“以人民為中心”的目標(biāo)。聯(lián)合國大會(huì)近年通過多項(xiàng)決議，包括聯(lián)大二委連續(xù)3年通過中國提出的消除農(nóng)村減貧決議，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的理念。“以人民為中心”已成為國際語言和共識(shí)理念，為了人民、依靠人民，正逐漸成為各國減貧發(fā)展的“黃金法則”。

（三）堅(jiān)持聚焦發(fā)展。中國始終把脫貧攻堅(jiān)的立足點(diǎn)放在自身發(fā)展上，秉持新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)貧困地區(qū)包容性增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多贏發(fā)展，顯著改善貧困地區(qū)發(fā)展面貌，提升貧困地區(qū)發(fā)展能力。

中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯發(fā)展的核心作用，廣大發(fā)展中國家紛紛通過發(fā)展尋求解決貧困的“總辦法”。非盟制定的指導(dǎo)未來50年發(fā)展的《2063年議程》強(qiáng)調(diào)，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)非洲繁榮。“東盟-2025展望”明確提出以發(fā)展帶動(dòng)消除貧困。非洲最大扶貧基金會(huì)——非洲能力培養(yǎng)基金會(huì)主任巴卡里·科尼指出，應(yīng)學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟(jì)增長與減貧事業(yè)齊頭推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革支撐減貧取得成效。廣大發(fā)展中國家積極抓住經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積累減貧必要資源，為實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持開放共贏。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局的高度，對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行整體部署和全面推進(jìn)。面對貧困難題，中國以開放促改革、促發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供助力，通過深入?yún)⑴c國際發(fā)展合作，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)創(chuàng)造有利條件，為其他發(fā)展中國家減貧發(fā)展提供力所能及的幫助。

中國堅(jiān)持開放共贏實(shí)現(xiàn)消除貧困，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大發(fā)展中國家在開放中實(shí)現(xiàn)共享機(jī)遇，共創(chuàng)繁榮的信心。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》已于去年底簽署，對帶動(dòng)亞太區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)減貧進(jìn)程具有重要意義。非洲大陸自貿(mào)協(xié)議已于今年正式生效，世貿(mào)組織預(yù)計(jì)該協(xié)議將幫助非洲3000萬人脫離極端貧困，成為“非洲反貧困舉措”。各國積極參與共建“一帶一路”，蒙古出臺(tái)“發(fā)展之路”倡議，老撾制定了“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，積極與“一帶一路”倡議對接，期待在開放合作中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除貧困，改善民生。

二

中國的減貧實(shí)踐是世界上“最成功的減貧故事”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等四大問題，開創(chuàng)“五個(gè)一批”的實(shí)踐路徑，實(shí)施十大減貧工程，為世界各國特別是發(fā)展中國家的減貧事業(yè)提供了重要而有益的借鑒。

（一）國家主導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國家主導(dǎo)是中國農(nóng)村貧困治理的顯著特征和總體性要求。十八大以來，黨中央將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，逐步建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，出臺(tái)一系列扶貧政策文件或?qū)嵤┓桨福�形成中國特色脫貧攻�?jiān)制度體系，完成全面可行的頂層設(shè)計(jì)，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。

中央政府加強(qiáng)減貧戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，形成符合國情而又行之有效的政策、制度和工作體系，這條經(jīng)驗(yàn)得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。馬里財(cái)政部官員認(rèn)為，中國農(nóng)村減貧戰(zhàn)略體系值得各國深入學(xué)習(xí)和借鑒。喀麥隆總理辦公室官員指出，中國扶貧取得顯著成果離不開中國政府在制度和機(jī)構(gòu)層面所作的努力。菲律賓、印尼、老撾等國設(shè)立了反貧困委員會(huì)，不斷完善扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，取得良好效果。烏干達(dá)政府參考中國經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施一系列旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)改革，貧困人口大幅下降。

（二）貴在精準(zhǔn)，提升減貧實(shí)效。精準(zhǔn)脫貧是中國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。中國堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，對扶貧對象進(jìn)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。

這一扶貧方略在國際社會(huì)產(chǎn)生廣泛共鳴。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，“精準(zhǔn)扶貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”喀麥隆《論壇報(bào)》指出，“中國的精準(zhǔn)扶貧政策非常高效，無與倫比，是世界其他國家特別是非洲國家學(xué)習(xí)的對象”。聯(lián)合國前任副秘書長蓋圖指出，精準(zhǔn)扶貧從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，是反復(fù)試驗(yàn)的成果，具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

對于廣大發(fā)展中國家來說，在資源有限的情況下，減貧更要做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地。目前，在中國與非洲、東盟等地區(qū)國家開展的扶貧合作中，已經(jīng)廣泛引入和推廣了精準(zhǔn)扶貧的做法，在當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、扶貧項(xiàng)目選擇等方面增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。柬埔寨在中國援助柬埔寨干拉省莫穆坎普區(qū)兩個(gè)行政村的扶貧示范項(xiàng)目中，精準(zhǔn)援建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，開展技能培訓(xùn)，收到良好效果，柬農(nóng)村發(fā)展部大臣對此給予高度評(píng)價(jià)。

（三）重在“造血”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力”。中國脫貧攻堅(jiān)把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，把救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，把發(fā)展短平快項(xiàng)目和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，變“輸血”為“造血”，通過實(shí)施教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、就業(yè)扶貧等工程，提升貧困人口自主脫貧能力，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

“授人以漁”的扶貧路徑在其他發(fā)展中國家產(chǎn)生共鳴。巴基斯坦總統(tǒng)阿里夫·阿爾維表示，巴基斯坦正在學(xué)習(xí)借鑒中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)，積極為民眾提供更好的教育和平等的機(jī)會(huì)。非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席法基表示，“非洲從中國減貧巨大成就中學(xué)到的第一堂課，就是自力更生”。中國與老撾、柬埔寨、緬甸等東盟國家的減貧合作重視產(chǎn)業(yè)幫扶、能力建設(shè)等“軟件”提升，增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖娮灾靼l(fā)展能力。受中國光伏扶貧工程啟發(fā)，柬埔寨民間社會(huì)組織聯(lián)盟論壇在柬埔寨茶膠省兩縣安裝離線光伏發(fā)電設(shè)備，開展太陽能項(xiàng)目，取得積極成效。老撾將中國種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到當(dāng)?shù)兀�成立養(yǎng)牛、種玉米和織布的的生產(chǎn)小組，有效提高了當(dāng)?shù)刎毨�人口收入水平。巴新、斐�?jì)等國引進(jìn)中國菌草和旱稻種植技術(shù)，巴新東高地省將菌草和旱稻列為僅次于咖啡的第二和第三大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。斐濟(jì)菌草項(xiàng)目預(yù)計(jì)為當(dāng)?shù)貛��?00多萬斐濟(jì)元的收入增長，為缺乏謀生手段的民眾帶來了新的生活希望。

（四）強(qiáng)化保障，著力改善民生。中國將“兩不愁、三保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、危房改造扶貧、社保兜底扶貧等工程，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對減貧發(fā)展的引擎作用，為扶貧工作提供穩(wěn)定的財(cái)政投入和資金保障，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，阻斷貧困的代際傳遞，解決貧困人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

減貧需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立穩(wěn)定脫貧和防止返貧的扶貧保障長效機(jī)制。近年來，“要想富、先修路”等中國“民諺”深入國際民心。非洲各國積極參與共建“一帶一路”國際合作，不斷推進(jìn)道路、機(jī)場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路、安哥拉本格拉鐵路為當(dāng)?shù)孛撠毺峁﹦?dòng)力引擎。莫桑比克將教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為國家減貧工作重點(diǎn)任務(wù)。玻利維亞開展了道路、飲用水管道及天然氣入戶等便民工程建設(shè)，推出“全民掃盲計(jì)劃”“榮譽(yù)養(yǎng)老金”“兒童助學(xué)金”等一系列惠民措施，改善最底層民眾生活。

三

中國減貧的巨大成就以及在這一進(jìn)程中形成的理論、積累的經(jīng)驗(yàn)，對在世界范圍內(nèi)推進(jìn)減貧事業(yè)具有重要意義。

（一）中國減貧成就直接推動(dòng)世界減貧事業(yè)向前邁進(jìn)。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國人民全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，9899萬貧困人口如期脫貧，標(biāo)志著人類發(fā)展史上最大規(guī)模脫貧任務(wù)完成，續(xù)寫了全球減貧的“中國奇跡”，為在全球范圍內(nèi)推進(jìn)2030年議程減貧目標(biāo)做出巨大貢獻(xiàn)。

（二）中國減貧為各國減貧發(fā)展帶來更多機(jī)遇。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等催生了農(nóng)村地區(qū)新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)土品牌，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為世界提供了巨大的消費(fèi)市場和產(chǎn)品供應(yīng)。同時(shí)，中國農(nóng)民生活水平日益提高，消費(fèi)能力不斷上升。當(dāng)前，中國消費(fèi)市場規(guī)模已躍居全球第一，中國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為后疫情時(shí)代全球減貧發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）中國減貧合作為全球減貧事業(yè)提供切實(shí)助力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人等框架下，深入闡述中國推進(jìn)國際發(fā)展合作政策主張，指明國際減貧合作方向。中國積極推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)連續(xù)三年通過農(nóng)村減貧決議，發(fā)布《消除絕對貧困 中國的實(shí)踐》減貧案例，為國際減貧合作貢獻(xiàn)中國方案。近年來，中國不斷加大對減貧國際合作投入，全面落實(shí)習(xí)近平總書記宣布的“100個(gè)減貧項(xiàng)目”等一系列支持發(fā)展中國家重大務(wù)實(shí)舉措。中國不斷深化2030年議程與共建“一帶一路”對接，世界銀行報(bào)告指出，共建“一帶一路”將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，為相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)致富減貧提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）中國減貧成功實(shí)踐為其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)注入信心。世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測，2021年，新冠肺炎疫情將導(dǎo)致全球新增1.5億極端貧困人口，全球人類發(fā)展水平將出現(xiàn)從1990年引入這一概念以來的首次倒退。在此背景下，中國堅(jiān)決克服疫情影響奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為國際社會(huì)在逆境中推進(jìn)減貧發(fā)展注入了最強(qiáng)動(dòng)力。匈牙利前總理彼得盛贊“中國的減貧成就令人鼓舞”。納米比亞總統(tǒng)根哥布說“中國實(shí)踐向世界表明，減貧是可以實(shí)現(xiàn)的”。老撾時(shí)任國家主席本楊表示，“中國人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得的巨大成就，更加堅(jiān)定了老撾深入推進(jìn)扶貧事業(yè)，早日擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的信心和決心”。

四

習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了“十四五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國將接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和人民生活改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。隨著脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，中國將在防止規(guī)模性返貧、消除相對貧困、解決多維貧困、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等方面為國際社會(huì)特別是已消除絕對貧困的發(fā)展中國家提供減貧發(fā)展的新理念和實(shí)踐路徑。

在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)，中國將繼續(xù)做世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者，繼續(xù)凝聚國際發(fā)展共識(shí)，積極推動(dòng)將減貧置于國際發(fā)展合作核心位置，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，倡導(dǎo)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，優(yōu)化減貧發(fā)展環(huán)境，用好中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金，加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議與2030年議程對接，提供更多國際公共產(chǎn)品，為各國特別是發(fā)展中國家減貧發(fā)展提供助力，同國際社會(huì)一道共同構(gòu)建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。 

（作者：外交部國際經(jīng)濟(jì)司黨總支）

( 編輯：陳誠   送簽：任海軍   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)