2019年12月27日，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的最新制度成果。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以黨章為根本依據(jù)，對機(jī)關(guān)基層黨組織工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循。《條例》的修訂和實(shí)施，對于全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的作用，推動機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，具有重要意義。

一、《條例》修訂的背景和原則

黨和國家各級機(jī)關(guān)地位重要、肩負(fù)的責(zé)任重大，黨中央歷來高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。1998年3月，黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對機(jī)關(guān)基層黨組織工作予以規(guī)范。2010年6月，黨中央對《條例》進(jìn)行了修訂。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得顯著成效。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為全黨的行動指南，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。特別是黨的十九大黨章修正案明確黨組加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，機(jī)關(guān)黨建責(zé)任主體發(fā)生變化，工作體制機(jī)制需要相應(yīng)調(diào)整。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，根據(jù)黨中央要求，對《條例》作了修訂完善。修訂工作中，主要把握以下原則：

一是深入貫徹新思想新部署。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，把習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于黨的建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要部署轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)黨建工作的制度安排，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把黨的政治建設(shè)擺在首位，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，提升機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織力，為鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命服務(wù)。

二是與黨內(nèi)法規(guī)相銜接。以黨章為根本遵循，把黨的十九大黨章修正案對機(jī)關(guān)基層黨組織的職責(zé)作用、黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等規(guī)定具體化，并與近年來黨中央出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等重要法規(guī)文件相銜接，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置和運(yùn)行的體制機(jī)制、工作要求、方式方法等。

三是推動破解難點(diǎn)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維，突出黨和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的要求，針對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中存在的政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等“燈下黑”問題，深入分析原因，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，從制度層面提出務(wù)實(shí)管用的措施，精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬提供制度保證。

四是總結(jié)吸收基層經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)各級機(jī)關(guān)基層黨組織在落實(shí)黨建工作責(zé)任、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用、創(chuàng)新黨組織活動方式載體、加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面探索積累的經(jīng)驗(yàn)，深化規(guī)律性認(rèn)識，將行之有效的做法提煉上升為普遍適用的制度規(guī)范，用基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層實(shí)踐。對尚在探索過程中，沒有成熟的做法先不寫入文件。對其他法規(guī)文件已有明確規(guī)定的盡量不再重復(fù)，內(nèi)容不求全，貼近基層工作需要，力求指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)。

二、《條例》修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《條例》基本保持了原有框架，由原來的9章42條，修改為9章43條，內(nèi)容上作了許多調(diào)整、充實(shí)和完善。主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，明確機(jī)關(guān)基層黨組織工作的總體要求。《條例》在“總則”部分補(bǔ)充和增加指導(dǎo)思想、工作原則的有關(guān)內(nèi)容，要求機(jī)關(guān)基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)基層黨組織要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)；提出機(jī)關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循的5個(gè)方面原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。這些重要政治原則和要求，充分體現(xiàn)黨和國家機(jī)關(guān)的鮮明政治屬性和機(jī)關(guān)黨建的特殊重要性，督促各級機(jī)關(guān)基層黨組織提高政治站位、把準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，促進(jìn)完成本單位各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二，規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置和職責(zé)任務(wù)。《條例》根據(jù)黨章有關(guān)要求和實(shí)際工作需要，對基層黨組織任期、書記人選、機(jī)關(guān)紀(jì)委設(shè)置及工作機(jī)制提出新的要求。首先，按照中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，將機(jī)關(guān)基層黨的委員會和黨的總支部委員會、支部委員會任期分別調(diào)整為5年、3年，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行任期制度。其次，結(jié)合機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作特點(diǎn)，明確機(jī)關(guān)黨委和不設(shè)黨委的總支部委員會書記由本單位黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨支部書記原則上由黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，推動抓黨建與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，更好地落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。再次，在機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委的關(guān)系上，明確機(jī)關(guān)黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記由機(jī)關(guān)黨委副書記擔(dān)任，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)紀(jì)委在同級機(jī)關(guān)黨委和上級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。同時(shí)，圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，對機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委的基本職責(zé)作了充實(shí)，為機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委更好地履職盡責(zé)提供依據(jù)。

第三，突出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央對推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，是加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。《條例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重要部署，通篇以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，同時(shí)新增“黨的政治建設(shè)”專章，對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)提出具體要求。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，要求把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范；推進(jìn)黨的政治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)在機(jī)關(guān)落地，要求堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，建立不忘初心、牢記使命的制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對黨忠誠教育，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”；把思想政治工作作為黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求有針對性地開展思想教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。這些規(guī)定，明確了機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的著力點(diǎn)，督促引導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員干部增強(qiáng)帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性、堅(jiān)定性，確保各級機(jī)關(guān)當(dāng)好踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。

第四，嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨員教育管理措施。《條例》總結(jié)近年來機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黨員隊(duì)伍建設(shè)的新情況新要求，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員教育管理工作。針對一些單位黨員學(xué)習(xí)教育流于形式、黨的組織生活不規(guī)范等問題，要求增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育的針對性和有效性，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，提高“三會一課”質(zhì)量，特別是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范作用，主動接受黨組織教育和黨員監(jiān)督，自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設(shè)成為先進(jìn)黨支部。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，突出重點(diǎn)對象，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)基層黨組織要關(guān)心關(guān)愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，為生活困難黨員提供幫助。同時(shí)，把各地在引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面的創(chuàng)新載體固化下來，激勵機(jī)關(guān)黨員干部立足本職崗位建功新時(shí)代。

第五，發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織監(jiān)督作用。黨的基層組織日常監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。《條例》依據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對機(jī)關(guān)基層黨組織實(shí)施監(jiān)督的目的、對象、方式等內(nèi)容進(jìn)行了完善。突出把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點(diǎn)，保證黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況；要求了解黨員干部落實(shí)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)督。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)要對黨員干部平時(shí)多過問、多提醒，多做咬耳扯袖的工作，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

第六，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍。機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量。當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，有的單位沒有按規(guī)定配備專職黨務(wù)工作人員；有的把黨務(wù)工作崗位作為安置性、照顧性崗位，黨務(wù)工作人員交流難、成長難，影響工作積極性等等。針對這些問題，《條例》修訂突出和貫徹3個(gè)方面要求：一是樹立鮮明導(dǎo)向。明確要求把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的重要平臺，選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。二是保證工作力量。強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作人員較少的單位要保證有專人負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位要適當(dāng)增加人員。三是加強(qiáng)管理激勵。要求組織開展黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力把黨務(wù)工作人員培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

第七，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。黨的十九大黨章修正案賦予黨組領(lǐng)導(dǎo)本單位黨的建設(shè)的職責(zé)，明確黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。《條例》貫徹黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)要求，厘清各方責(zé)任分工，推動各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。一方面，調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，提出機(jī)關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理；強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工委加強(qiáng)對所屬機(jī)關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任；黨組（黨委）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。另一方面，明確相關(guān)責(zé)任主體之間的關(guān)系。要求黨組加強(qiáng)對黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理的下級單位、歸口領(lǐng)導(dǎo)或者管理的單位黨建工作的指導(dǎo)；把黨章關(guān)于黨組討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)的要求細(xì)化，規(guī)范工作程序。同時(shí)，延伸抓黨建責(zé)任落實(shí)的工作鏈條，強(qiáng)調(diào)將落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，推動各級書記履職盡責(zé)抓黨建。在工作保障方面，回應(yīng)基層呼聲，對機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)的來源渠道、使用要求作出更為具體的規(guī)定，保障黨組織開展活動的需要。

三、認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求，各級黨組織要按照黨中央的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，推動機(jī)關(guān)基層黨組織始終走在前、作表率。

要提高認(rèn)識抓落實(shí)。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，與黨中央的部署要求對標(biāo)對表，充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性，自覺把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)擺上重要議程，緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢任務(wù)、機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際抓好落實(shí)，提升本地區(qū)本單位機(jī)關(guān)黨建工作水平。

要學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓落實(shí)。認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，將《條例》納入黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，開展機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員專題培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，使各級黨員干部熟悉《條例》要求，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定。

要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。加強(qiáng)對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，查找分析共性問題，研究解決的對策措施。發(fā)現(xiàn)對機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠、落實(shí)不力的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、約談，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保《條例》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石，貫徹落實(shí)《條例》的效果要在完成重大任務(wù)的實(shí)踐中檢驗(yàn)。突如其來的新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，各級黨和國家機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中責(zé)任重大，機(jī)關(guān)基層黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，英勇奮斗、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，以實(shí)際行動踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，向黨和人民交上合格答卷。

（來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第3期）

( 編輯：馮愛齡   送簽：馮愛齡   簽發(fā)：白 翔 )