編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和總體國家安全觀，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等各領域民生工作，不斷提高人民生活水平。習近平同志圍繞社會主義社會建設發表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識民生建設和社會治理的重大意義，落實以民為本、以人為本的執政理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在學有所教，勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。

為幫助廣大干部群眾學習、理解、掌握習近平同志關于社會主義社會建設的重要論述，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》。本書內容摘自習近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年九月十九日期間的講話、報告、演講、指示、批示、賀信等一百四十篇重要文獻，分九個專題，共計三百二十六段論述。其中許多論述是第一次公開發表。

沒有全民健康，就沒有全面小康。醫療衛生服務直接關系人民身體健康。要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。

——在江蘇調研時的講話（2014年12月13日、14日），《人民日報》2014年12月15日

要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

——《在中央經濟工作會議上的講話》（2015年12月18日）

中國政府高度重視維護人民健康并在深化改革、健全全民醫保制度、完善醫療衛生服務體系、建立基本藥物制度、推進基本醫療和公共衛生服務均等化方面取得了重要進展。同時，中國仍然面臨許多挑戰。我們作出了推進健康中國建設的決策部署，正在抓緊制定健康發展中長期規劃。使全體中國人民享有更高水平的醫療衛生服務也是我們兩個百年目標的重要組成部分。

——在會見世界衛生組織總干事陳馮富珍時的談話（2016年7月25日），《人民日報》2016年7月26日

黨的十八屆五中全會明確提出了推進健康中國建設的任務。這是因為，健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

人民健康是社會文明進步的基礎。擁有健康的人民意味著擁有更強大的綜合國力和可持續發展能力。如果人民健康水平低下，如果群眾患病得不到及時救助，如果疾病控制不力、傳染病流行，不僅人民生活水平和質量會受到重大影響，而且社會會付出沉重代價。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

我們必須認識到，保障人民健康是一個系統工程，需要長時間持續努力。隨著經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾更加重視生命質量和健康安全，健康需要呈現多樣化、差異化的特點。人民群眾不但要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務更體貼，對政府保障人民健康、提供基本衛生與健康服務寄予更高期望。各級黨委和政府要增強責任感和緊迫感，把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，堅持問題導向，抓緊補齊短板，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

新形勢下，我國衛生與健康工作方針是：以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

我們提出的新形勢下衛生與健康工作方針，是在深入分析我國衛生與健康事業發展大勢的基礎上形成的。以基層為重點，就是根據統籌城鄉區域發展和城鎮化建設的需要，把以農村為重點擴展到城鄉整個基層，增強基層防病治病能力。以改革創新為動力，就是深化醫藥衛生體制改革，全力推進衛生與健康領域理論創新、制度創新、管理創新、技術創新。預防為主，中西醫并重，是對長期以來實踐證明行之有效的做法的堅持、繼承、發展。把健康融入所有政策，人民共建共享，就是從健康影響因素的廣泛性、社會性、整體性出發，更加強調政府統籌協調的責任，更加突出依靠群眾，調動全社會參與的積極性、主動性、創造性。這個方針的根本點是堅持以人民為中心的發展思想，堅持為人民健康服務，這是我國衛生與健康事業必須一以貫之堅持的基本要求。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

無論社會發展到什么程度，我們都要毫不動搖把公益性寫在醫療衛生事業的旗幟上，不能走全盤市場化、商業化的路子。政府投入要重點用于基本醫療衛生服務，不斷完善制度、擴展服務、提高質量，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

堅持提高醫療衛生服務質量和水平。基本醫療衛生服務是指醫療衛生服務中最基礎最核心的部分，應該主要由政府負責保障，全體人民公平獲得。

基本和非基本的界限是相對的，隨著經濟發展、政府保障能力增強、醫療技術不斷提高，基本醫療衛生服務范圍可以逐步擴大，服務標準也可以逐步提高。同時，我們也要認識到，發展基本醫療衛生服務要同我國國情和發展階段相適應，重點是保障人民群眾得到基本醫療衛生服務的機會，而不是簡單的平均化。我國人口眾多，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，拓展基本醫療衛生服務的內涵和標準要量力而行、盡力而為，不能不切實際作出承諾，把胃口吊得過高。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

堅持正確處理政府和市場關系。發展衛生與健康事業，要科學界定政府和市場的邊界。在基本醫療衛生服務領域，政府要有所為，堅持政府主導，落實領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，通過多種方式為人民提供基本醫療服務，支持基礎醫學研究，同時適當引入競爭機制，鼓勵社會力量興辦非營利性醫療機構。

在非基本醫療衛生服務領域，市場要有活力，鼓勵社會力量提供服務，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。要放寬準入、拓寬投融資渠道、消除政策障礙，增加醫療衛生資源供給、優化結構。政府要加強規范管理，依法打擊非法行醫等行為，保障人民健康權益。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

預防是最經濟最有效的健康策略。古人說：“上工治未病，不治已病。”“良醫者，常治無病之病，故無病。”要堅定不移貫徹預防為主方針，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

重視重大疾病防控。這是保障人民健康的關鍵一環。要優化防治策略，最大程度減少人群患病。對艾滋病、結核病、乙肝、血吸蟲病等傳統流行重大疾病，要堅持因病施策、各個擊破，鞏固當前防控成果，不斷降低疫情流行水平；對鼠疫、埃博拉出血熱等突發急性傳染病，要強化動物源頭治理，筑牢口岸檢疫防線，減少人群發病可能；對慢性病，要以癌癥、高血壓、糖尿病等為突破口，加強綜合防控，強化早期篩查和早期發現，推進早診早治工作，推進疾病治療向健康管理轉變。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

重視少年兒童健康。我國有三億多少年兒童，讓孩子們健康成長關系祖國和民族未來，也是每個家庭最大的愿望和期盼。近年來，我國青少年生長發育水平持續提高、身體素質有所改善，但城市地區“小胖子”、“近視眼”數量很多，“跑不動，跳不遠”；有的農村貧困地區仍然存在營養不良現象；有的學生心理脆弱，遇到挫折情緒消沉甚至選擇自殺，令人痛惜。要全面加強幼兒園、中小學的衛生與健康工作，加強健康知識宣傳力度，提高學生主動防病意識。一些好的健身傳統要恢復或堅持，比如做眼保健操、課間操、保證學生每天至少一小時鍛煉時間等。要有針對性地實施貧困地區學生營養餐或營養包行動，保障生長發育。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

要采取有效措施加強青少年預防接種工作，這是防控傳染病最有效的手段。我國通過實施免疫規劃，有效控制甚至消除了多種傳染病，多種疫苗可預防傳染病的發病率降至歷史最低水平。我國曾是乙肝高流行國家，通過多年的努力，五歲以下人群乙肝病毒表面抗原陽性率已從最高時的百分之十降至百分之一以下，摘掉了乙肝高流行的帽子。要逐步調整國家免疫規劃疫苗種類，建立預防接種異常反應補償保險機制，筑牢防控傳染病的關鍵屏障。近年來，學校特別是高等院校學生艾滋病疫情有所上升，要引起足夠的重視，切實做好防控。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

重視婦幼、老年人、殘疾人、流動人口、低收入人群等重點人群健康。要完善計劃生育服務管理，保障婦幼健康，合理配置服務資源，加強產科、托幼等健康服務供給，倡導優生優育，解決好出生缺陷、營養性疾病、危急重癥等威脅婦女和嬰幼兒健康的突出公共衛生問題，實施好農村婦女“兩癌”篩查，筑牢婦幼健康保障網。要加強兒科教育和培訓，吸引更多優秀人才從事兒科專業，加大兒童重點疾病防治力度。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

伴隨人口老齡化，老年人口醫療衛生服務需求增長快、壓力大，必須科學謀劃、綜合應對。要引導家庭醫生優先同老年家庭開展簽約服務，發揮基層全科醫生貼近群眾、貼近家庭、貼近基層的優勢，為老年人提供連續的健康管理服務和醫療服務。要堅持醫養結合，逐步建立長期護理制度，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務，使老年人更健康快樂。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

要增強全社會殘疾預防意識，重視殘疾人健康，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。要關注流動人口健康問題，以在城鎮穩定就業、長期居留和新生代農業轉移人口為重點，提供基本衛生計生服務。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

患病是致貧返貧的重要原因。據統計，我國農村貧困人口中患大病的有二百四十萬人，患長期慢性病的有九百多萬人。要深入實施健康扶貧工程，提高貧困地區醫療衛生服務能力，做到精確到戶、精準到人、精準到病，通過加強人才培養、對口支援等形式提高當地衛生服務能力，保障貧困人口健康。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

倡導健康文明的生活方式。最好的醫生是自己。健康既是一種權利，也是一種責任。世界衛生組織研究發現，影響健康因素當中，生物學因素占百分之十五、環境影響占百分之十七、行為和生活方式占百分之六十、醫療服務僅占百分之八。建設健康中國，既要靠醫療衛生服務的“小處方”，更要靠社會整體聯動的“大處方”，樹立大衛生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，關注生命全周期、健康全過程。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

中華文化歷來強調健康養生、祛病健身。要從小抓起，以中小學為重點，建立健全健康教育體系，普及健康科學知識，加大各級各類學校健康教育力度，教育引導人民群眾樹立正確健康觀，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，促進全社會關注健康、重視健康，提升全民健康素養，促進人民群眾形成健康的行為和生活方式。要多用人民群眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方法普及健康知識和技能，讓健康知識植入人心，引導人們樹立健康意識，養成良好的行為和生活方式，以降低或消除影響健康的危險因素。要教育人們特別是青少年遠離毒品，加強全國戒毒醫療服務體系建設，堅決打擊毒品犯罪活動。要強化社會綜合治理，廣泛開展性道德、性健康、性安全宣傳教育和干預，防范疾病傳播。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。毛澤東同志曾經說過：“體育之效，至于強筋骨，因而增知識，因而調感情，因而強意志。”體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發展、豐富人民精神文化生活、激勵人民弘揚追求卓越、突破自我的精神等方面都有著十分重要的作用。要廣泛開展全民健身運動，促進重點人群體育活動，推動全民健身和全民健康深度融合，創新全民健身體制機制，普及科學健身知識和方法，完善全民健身公共服務體系，統籌建設全民健身公共設施，推進公共體育設施開放，發展群眾健身休閑活動，推進全民健身生活化。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

要加大心理健康問題基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規范發展心理治療、心理咨詢等心理健康服務，加強心理健康專業人才培養。對精神疾病，還要做好綜合管理工作，重點加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助，鼓勵社會力量參與，減少肇事肇禍事件的發生。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

我們要繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統，發揮群眾工作的政治優勢和組織優勢，持續開展城鄉環境衛生整潔行動，加大農村人居環境治理力度，建設健康、宜居、美麗家園。要在農村來一場“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。要深入開展健康城市和健康村鎮建設，形成健康社區、健康村鎮、健康單位、健康學校、健康家庭等建設廣泛開展的良好局面。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

引導醫療衛生工作重心下移、資源下沉，把健康“守門人”制度建立起來，是滿足人民群眾看病就醫需求的治本之策，也是一條重要國際經驗。這項制度是對現有醫療衛生服務模式、就醫理念、就醫秩序的深刻調整，是一項基礎性、長遠性、系統性的制度設計。關鍵是要做到“四個堅持”，即堅持居民自愿、堅持基層首診、堅持政策引導、堅持創新機制。沒有基層首診，分級診療就流于形式。這里面，家庭醫生簽約服務是個突破口。要建立健全家庭醫生簽約服務制度，讓群眾患病后第一時間問診自己的家庭醫生，實現“小病在基層、大病到醫院、康復回基層”的合理就醫秩序。同時，要上下聯動，開展遠程醫療，把大醫院技術傳到基層，把大醫院醫生引到基層，為城鄉居民提供立體化、連續性的健康管理和基本醫療服務，起到傳幫帶的作用，提高基層醫務人員服務水平。中央深改組已經通過了關于推進家庭醫生簽約服務的指導意見，各地區和有關部門要抓好落實。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

要抓好現代醫院管理制度建設。近年來，公立醫院改革取得明顯進展，但在編制、人事、薪酬等方面還存在一些比較突出的矛盾和問題，要加快建立現代醫院管理制度。要處理好醫院和政府關系，實行政事分開和管辦分開，推動醫院管理模式和運行方式轉變。政府重在加強宏觀管理，把主要精力放在管方向、管政策、管引導、管規劃、管評價上來，加大對醫療行為、醫療費用等方面監管，減少對醫院人事編制、科室設定、崗位聘任、收入分配等管理。當前，重點要按照“騰空間、調結構、保銜接”的路徑，完善醫院補償機制，動態調整醫療服務價格，建立符合醫療行業特點的薪酬制度，為醫院發展增活力添動力。要全面落實政府對公立醫院的投入政策，以及取消藥品加成后的政府分擔部分，逐步償還和化解公立醫院長期債務，使公立醫院輕裝上陣。要顯著提高醫院管理的科學化、精細化、信息化水平，規范醫療行為，不斷提高服務能力和運行效率。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

要抓好全民醫保制度建設。全民醫保是中國特色基本醫療衛生制度的基礎。我國已經初步形成全民醫保體系，但籌資機制尚不完善，保障水平有待提高，支付方式改革相對滯后，對醫療行為的有效激勵約束機制尚未形成。要加快推動城鄉基本醫保整合，在實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六統一”的基礎上，加快整合基本醫保管理機構，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算，促進地區間制度銜接，滿足群眾合理的異地就醫需求。要健全醫保籌資和待遇調整機制，逐步建立同經濟社會發展水平、各方承受能力相適應的基本醫保穩定可持續籌資機制，健全同籌資水平相適應的基本醫保待遇調整機制，各級財政要加大對城鄉居民基本醫保特別是大病保險的投入力度，抓好各項保障制度的銜接。要健全醫保支付機制，健全利益調控機制，引導群眾有序就診，讓醫院有動力合理用藥、控制成本，有動力合理收治和轉診患者，激發醫療機構規范行為、控制成本的內生動力。要健全醫保經辦機制，創新經辦服務模式，推動形成多元化競爭格局，提高基本醫保經辦服務效率和質量。要豐富健康保險產品，積極發展商業健康保險。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

要抓好藥品供應保障制度建設。目前，醫藥領域涉及利益主體多，生產流通環節復雜、總體發展水平不高，關鍵技術受制于人，低水平重復問題突出，呈現出“多小散亂差”的局面，群眾對此反映十分強烈。要從藥品生產、流通、使用全流程發力，徹底解決醫藥領域亂象。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

要抓好綜合監管制度建設。醫藥衛生體制改革中發現的很多問題，實際上是監管不到位，不少部門疏于事中事后監管，有的甚至不會管、不想管、不敢管，造成一些政策“空轉”甚至變形。要構建綜合監管體系，健全醫藥衛生法律法規和標準，推動監管重心轉向全行業監管，加強信息公開，主動接受社會監督，堵塞漏洞、消除隱患。要加強對非營利性社會辦醫療機構的監督管理，對營利性醫療機構也要加強對盈利率的管控，促進社會辦醫健康發展。要引導和規范醫藥衛生機構建立內審制度，加強自查自糾。要強化醫務人員法治意識，提高依法執業水平。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

我們要把老祖宗留給我們的中醫藥寶庫保護好、傳承好、發展好，堅持古為今用，努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創新性發展，使之與現代健康理念相融相通，服務于人民健康。要發揮中醫藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，建立健全中醫藥法規，建立健全中醫藥發展的政策舉措，建立健全中醫藥管理體系，建立健全適合中醫藥發展的評價體系、標準體系，加強中醫古籍、傳統知識和診療技術的保護、搶救、整理，推進中醫藥科技創新，加強中醫藥對外交流合作，力爭在重大疾病防治方面有所突破。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

廣大醫務人員是醫藥衛生體制改革的主力軍，要從提升薪酬待遇、發展空間、執業環境、社會地位等方面入手，調動廣大醫務人員積極性、主動性、創造性。

——《在全國衛生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )