黨的十九屆四中全會全面系統(tǒng)地總結(jié)概括了我國國家制度和國家治理體系的“13個(gè)顯著優(yōu)勢”與“13個(gè)堅(jiān)持和完善”。其中，第一位的分別是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，始終堅(jiān)持并不斷完善全面從嚴(yán)治黨制度。

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，思想建黨和制度治黨必須同向發(fā)力。制度治黨是法治思維在黨的建設(shè)方面的具體體現(xiàn)和實(shí)際運(yùn)用，解決的是管黨治黨常態(tài)化、長效化的重要問題。思想建黨是制度治黨的前提基礎(chǔ)，其成效和成果只有依靠制度，才能得到鞏固和擴(kuò)大。思想建黨與制度治黨，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，二者剛?cè)嵯酀?jì)、同向發(fā)力，才能落地生根、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，使全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

黨的十九大報(bào)告提出黨的建設(shè)“5+2”總體布局，“貫穿其中”使制度建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)全局中居于一個(gè)更為特殊的重要位置，發(fā)揮著更為關(guān)鍵的支撐作用。如果說理想信念教育好比補(bǔ)足精神上的鈣，是管思想、管靈魂的，那么制度建設(shè)就猶如通經(jīng)絡(luò)、養(yǎng)血脈。通過把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，以有效銜接、相互配合的制度體系保障黨的各項(xiàng)建設(shè)整體發(fā)力、共同作用，能夠更有效地增強(qiáng)黨的建設(shè)系統(tǒng)性和實(shí)效性。

制度建設(shè)是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，思想教育與制度建設(shè)雙管齊下，“止于至善”與“知止不殆”同步推進(jìn)，在先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時(shí)，修訂和制定了近100部黨內(nèi)重要法規(guī)制度，占170多部中央有效法規(guī)制度的60%左右，諸如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》等，建立了日臻完備、更為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，發(fā)揮了管根本、管長遠(yuǎn)的重要作用。學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神就要深刻認(rèn)識，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨全面從嚴(yán)治黨、更好治國理政的關(guān)鍵和根本，必須切實(shí)強(qiáng)化制度意識，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

以制度建設(shè)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。如何加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的重要作用，通過建章立制切實(shí)解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”問題，促進(jìn)校（院）機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，是結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際貫徹落實(shí)四中全會精神給我們提出的一個(gè)重要命題。

中央黨校（國家行政學(xué)院）校（院）委會高度重視通過制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。例如，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，校（院）委會緊密結(jié)合工作實(shí)際，連續(xù)制定了三個(gè)針對性、指導(dǎo)性和操作性都非常強(qiáng)的制度性文件。此外，在理論學(xué)習(xí)方面，分別制定了校（院）委和各直屬單位兩級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的《實(shí)施細(xì)則》；在組織建設(shè)方面，制定了《學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨支部工作條例〉（試行）的意見》；在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，制定了《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的辦法》《貫徹〈黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）〉實(shí)施辦法》《貫徹〈關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見〉方案》等。這一系列制度性文件，為校（院）加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校提供了有力指導(dǎo)和重要遵循，為推進(jìn)校（院）事業(yè)發(fā)展奠定了制度基石和政治保證。

在今后的機(jī)關(guān)黨建工作中，在校（院）委會的領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)黨委將繼續(xù)堅(jiān)持以務(wù)實(shí)管用的制度建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

抓好“立柱架梁”，健全完善制度。強(qiáng)化問題意識，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育的整治整改工作和中央巡視發(fā)現(xiàn)反饋的問題，充分調(diào)查研究、廣泛征求意見，及時(shí)修訂完善《校（院）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等制度性文件，強(qiáng)化建章立制的長效機(jī)制。

搭建“豐富載體”，促進(jìn)入腦入心。通過各直屬單位理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”，開展黨員干部以及黨務(wù)干部培訓(xùn)等載體和方式，認(rèn)真組織深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實(shí)四中全會精神的工作，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會精神上來，把制度建設(shè)貫穿機(jī)關(guān)黨建工作的始終，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更加規(guī)范有效、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

強(qiáng)化“剛性約束”，突出嚴(yán)督實(shí)查。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正隨意變通、無視制度的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處破壞制度踩“紅線”、越“底線”的違規(guī)違紀(jì)問題。

〔來源：《旗幟》2020年第3期。作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記、紀(jì)委書記〕

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